某领导在全市农村老年人关爱服务工作推进会上的汇报发言
尊敬的XX市长，各位领导，同志们：
近年来，XX市把解决农村孤寡、独居、空巢老年人的用餐问题作为发展养老服务的首要任务，结合信用体系建设和农村志愿队伍发展，创新“信用管理＋志愿服务＋暖心食堂”模式，着力解决农村老年人的民生实事难题。目前，全市XX个镇（街道）共建设“暖心食堂”XXX家，覆盖全市XX％的村（社区），每天可为X万名80周岁及以上老年人解决“一餐热饭”难题。现将有关工作进展情况汇报如下：
一、创新投入方式，解决“钱从哪里来”的问题。
“暖心食堂”要建设好、运转好，需要场地、设施、食材、人力等多方面投入，在各级地方政府“钱袋子”吃紧的形势下，如何使民生保障不“缩水”？XX市民政局算了一笔账：以服务20名老人的“暖心食堂”为例，食材采购按“两荤一素一汤”标准，每人每天需5元，再加上消毒柜、桌椅板凳、各类厨房用品的购置损耗，一年运营费用约需X万元。为破解资金短缺的难题，XX市做好内部挖潜和争取扶持两篇文章：内部挖潜，就是每家“暖心食堂”由村集体提供场地，对村内闲置房屋进行修葺完善；争取扶持，就是把“暖心食堂”建设与农村幸福院建设挂钩，争取上级奖补资金，每开办一家“暖心食堂”XX省补助最高X万元，XX市再奖补X万元，XX市每年再补助每个“暖心食堂”X万元，并连续补助3年，“暖心食堂”各级补助资金加起来近4万元。此外，为确保每一家“暖心食堂”能启动运营，XX市成立“暖心食堂基金”，安排XXX万元慈善捐款，并向社会公开募集资金充实基金池，对经济薄弱、运行优良、服务人群多的“暖心食堂”运营方进行奖补。目前向社会募集资金XXX多万元，对捐赠企业及个人也给予了相应的信用激励。
二、灵活配餐模式，解决“怎么运营”的问题。
XX市现有80周岁及以上农村老年人X万余人，分散居住在XXX个行政村。调研发现，各村的集体经济状况、老年人口数量等各不相同，“暖心食堂”绝不能搞简单粗放式的复制，而应根据村情“一村一策”分类提供精准扶持。因此，XX市民政局确定了三种模式。一是村级互助模式。由村集体提供场地、负责运营，引导村内志愿者、爱心人士为本村老年人提供助餐服务，运营费用由村集体经济进行保障。有XXX个村采用了村级互助模式，如XX街道东岛刘家村，“暖心食堂”开办后，村中老人在修葺一新的老村委大院就餐，食堂里还配备了冰柜、空调和灶台等设备设施，就餐环境大大改善。二是集中配餐模式。由村集体提供场地和就餐用具，采取市场化模式，引入配餐企业、养老机构等提供送餐、配餐服务。集中配餐模式主要适用于集体收入少、无开办能力的村，有XXX个村采用这种模式。目前，全市有XX多个村与市XX餐饮公司合作，由企业开展送餐、配餐服务。这种模式不仅使餐饮质量更有保障，管理运营也更加专业。三是暖心饭盒模式。由村集体主办，通过市场化运营或自建厨房配送份饭。暖心饭盒模式主要适用于不便于集中就餐的人数比较多的村，有8个村采用这种方式。比如，宁津街道东墩村按照划片分包的方式，由老人亲属或志愿者负责配送，每天中午12点前将饭菜送到老人炕头上。
三、用好志愿队伍，解决“谁来服务”的问题。
“暖心食堂”要持续发展下去，除了提供必要的硬件设施外，最重要的是降低人工费用。XX市农村的人工费用大约是每人每天80－120元，按3人一组算，仅人工费用一项每天就需要花费大约300元，这对村集体来说是一笔不小的开支。为解决人工费用高昂问题，XX市优化了农村信用管理办法，对参加“暖
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