文｜王志鸿 王波 董立
来源｜《国企》杂志2022年3月刊
党务公开是加强党内民主、强化党内监督、使广大党员更好了解和参与党内事务、激发组织活力的重要举措。
厂务公开是贯彻落实“全心全意依靠职工办企业”方针，集聚智慧、凝聚力量，加强沟通、化解矛盾的制度保证。
业务公开是企业推进反腐倡廉、规范重点业务、关键环节用权行为的有效途径。
党务、厂务、业务公开，都是对重要事项的公开，在内容、对象上既各有侧重、又相互补充。统筹推进“三务”公开一体化运行，不仅有利于拓展延伸党员和职工群众的知情权、监督权，也能有效避免工作重复、内容交叉。
胜利采油厂以管理清正、企务清明、干部清廉为目标，探索实施党务、厂务、业务一体化公开、清单化管理、常态化监督，推动构建集党内监督、民主管理、风险防控“三位一体”的公开体系，形成全领域覆盖、全过程管理和全员参与的公开管理模式，有效提升公开效果。
以“内容上各有侧重，
运行上相互协调”为原则，
构建全方位公开体系
为了避免相互替代和重复公开，胜利采油厂党委决定按照统筹协调、分头实施、有序推进的原则，推动公开工作的部署、方案制订、过程管理、监督落实和考核运行同步进行。
一方面，我们需要完善管理体系，加强党委对“三务”公开工作的统筹领导。我们将把公开工作提升到各级党委的重要议事日程上，由党政主要领导负责总体规划，各部门通力合作，共同履行公开职责。我们将成立“三务”公开工作协调组，由书记和厂长担任组长，负责研究和部署“三务”公开工作以及重要事项的公开工作决策。同时，我们还将设立“三务”公开协调运行办公室，由纪检审计部、综合管理部和党群工作部组成，负责对“三务”公开工作进行统筹协调。我们将定期组织有关部门召开“三务”公开工作例会，协商解决运行中出现的问题，并组织对“三务”公开工作进行统一检查和考核。
二是明确公开重点，加强“三务”公开工作统筹协调。一方面，我们将对公开内容进行深入细致的梳理，合理界定“三务”公开的内容，建立一个集党务、厂务、业务内容为一体的公开目录。这样可以使“三务”公开的内容界限清晰，定位准确，避免遗漏和重叠，各方面有侧重，互相补充，避免相互代替和重复公开。另一方面，我们将明确“三务公开”的牵头责任。综合管理部将负责协调党委职能部门按照公开目录的要求，定期公开党内重大事项，并督促基层党组织承担党务公开的主体责任，及时公开党内事项，保障党员的知情权、参与权和监督权。党群工作部（工会、团委）将负责厂务公开工作的日常协调和工作指导，按照职责分工组织落实规定事项的公开工作，并督导基层单位按照相关规定认真执行“厂务公开民主监督制度”和“厂务公开实施细则”。纪检审计部将负责协调业务公开工作，督促企业管理部和经营共享服务中心履行监督义务，严格把关，定期整理公开内容，上传合同签订和业务结算数据，并及时反馈监督信息。
为了健全渠道体系，我们需要形成一体化的公开运行模式。我们将充分利用现有的公开载体和渠道，并有效整合公开平台资源。为了进一步统一称谓，我们将各级各单位的公开工作都改称为“三务”公开。基层单位的公开栏和公开网的名称也将统一改为“党务、厂务、业务”公开栏（网），或简称为“三务”公开栏（网）。除了完善采油厂的“三务”公开网，我们还将引导各级单位和机关的各科室、重点业务部门在门户网页上建立健全的“三务”公开专栏，并与采油厂的“三务”公开网站进行链接，从而构建起一个覆盖各单位、联通各部门的大公开体系。
以“责任上明确到人，
以流程为基础进行管理
以流程为基础进行管理是一种有效的管理方法。它强调将工作任务划分为一系列有序的步骤，并为每个步骤制定明确的指导方针和时间表。这种管理方法可以帮助组织实现高效的工作流程，提高工作质量和效率。
首先，以流程为基础进行管理可以帮助组织明确工作目标和任务。通过将工作任务分解为不同的步骤，管理者可以更清楚地了解每个步骤的具体要求和目标。这样，员工可以更好地理解自己的工作职责，并且可以更好地衡量自己的工作进展。
其次，以流程为基础进行管理可以提高工作的协同性和协作性。通过明确每个步骤的责任和时间表，管理者可以更好地协调不同部门和团队之间的工作。这样，各个部门和团队可以更好地协同合作，共同完成工作任务。
此外，以流程为基础进行管理还可以帮助组织实现工作的标准化和规范化。通过制定明确的指导方针和标准操作程序，管理者可以确保每个步骤都按照相同的标准进行。这样，组织可以提高工作的一致性和质量，并减少错误和失误的发生。
总之，以流程为基础进行管理是一种有效的管理方法，可以帮助组织实现高效的工作流程。通过明确工作目标和任务、提高工作的协同性和协作性，以及实现工作的标准化和规范化，组织可以提高工作质量和效率，实现更好的管理效果。
构建全链条管控机制
“三务”公开工作是一项复杂的任务，它涉及到多个业务领域，覆盖范围广泛。为了避免出现不公开、虚假公开、公开不及时等负面问题，采油厂正在加强对公开过程的质量管控。这是一个系统工程，需要全面考虑各个环节，确保公开工作的透明度和准确性。只有通过严格的质量管控，才能保证公开工作的有效进行。
为了更好地落实公开责任，采油厂采取了一系列措施。首先，他们制定了《“三务”公开内容清单》，将党务、厂务、业务公开目录细化为具体的业务事项，以确保公开内容的准确性和全面性。其次，按照“谁主管、谁负责”和“谁办理，谁公开”的原则，建立了三级对应的《“三务”公开责任清单》，明确了每一项公开业务的主办责任人、督办责任人和主管责任人。目前，采油厂已经将党务、厂务、业务公开事项细分为167项具体业务，并明确了105人的“三级对应”责任人。这些措施的实施将有助于确保公开责任的落实，提高公开工作的效率和透明度。
其次，我们要嵌入业务流程，加强运行保障。在细分责任和细化内容的过程中，难免会发生遗漏和遗忘的情况。只有将公开作为不可或缺的节点和无法绕过的环节，嵌入到管理流程和业务链条中，才能真正确保公开不遗漏、无死角、无盲区。为此，我们采取了一系列措施来嵌入业务流程并进行探索研究。
首先，我们从信息量巨大、涉及面最广的业务公开入手。明确了在合同审批通过前和业务挂账结算前增加公开审核备案环节。我们制定了《生产经营业务信息公开表》，一式两份。其中一份由经营业务办理部门和单位（甲方）留存，用于公开栏内的公开；另一份由经营业务办理单位（乙方）在办理纸质合同盖章和财务结算时，随纸质合同和结算资料一起交给企业管理部和经营共享服务中心签字留存。如果没有《生产经营业务信息公开表》，企业管理部将不予办理合同签字盖章业务，经营共享服务中心也将不予办理结算业务。通过这样的措施，我们实现了只有公开才能进行审核和签字盖章，只有公开才能进行结算，只有公开才能推进到下一个工作流程，从而迫使业务部门将信息公开与业务办理同步进行。
针对党务和厂务公开事项，相关部门也正在紧急研究公开和公示前置措施，力争使不公开就不上会研究，不公开就不决策实施成为一条坚定不移的规定。
为了加强日常监督，推动责任的落实，我们采取了一系列措施。首先，我们成立了“三务”公开专项督查组，采用“巡回交叉”的方式进行检查，每周进行一次专项监督检查。我们通过检查和指导的方式，与各单位、各部门面对面答疑解惑，一对一解决存在的问题。
其次，我们建立了实时监控模式，开发了一个网上监督平台，具备资料上传、关键信息对比、自动预警等功能。对于长期没有动态、没有内容的单位，我们的厂“三务”公开协调办公室会进行现场督导，并通过在线监督实现监督的常态化和即时化。
此外，我们将“三务”公开问题发生率作为党建考核的重要指标，每月在书记例会上与其他指标一起进行评估。这有效地增强了各基层组织抓公开工作的积极性和主动性。
最后，我们制定并出台了《胜利采油厂“三务”公开考核评价标准》，对公开不及时、内容不规范、敷衍应付、弄虚作假等行为进行量化考核，并进行绩效兑现，让态度不端正、思想不重视、执行不严格的单位和个人付出代价。通过这些措施，我们能够更好地加强日常监督，推动责任的落实。
以“体系上成龙配套、
反馈上双向贯通”为保障，
形成全参与监督态势
公开的目地不仅是确保职工知情，还要使职工意愿得到充分表达。为全面保障干部员工知情权、参与权、监督权，采油厂党委进一步放大“三务”公开“辐射效应”，实现以公开促管理、促规范、促廉洁。
一是把党务公开与党委议事制度、“三会一课”、党员活动室制度落实相衔接，畅通党内事务传达和党员意愿表达渠道。认真落实党员大会、党代会、全委会、常委会制度，让更多的党员群众参与和了解党代会、全委会的决策过程和结果，切实维护党员民主权利；大力实施组织力提升工程，健全以“三基本”建设为核心的党支部工作，提升党员活动室功能，增加党内资料、党发文件的配备，使党员通过活动室、学习园地随时了解查阅党内信息，畅通党内信息互通渠道。引导党员落实“四先”，通过先知、先学，实现先行、先做，激发党员责任意识和带头意识。
二是把厂务公开与职代会为核心的企业民主管理制度相衔接，推进厂务公开民主管理规范化建设。充分发挥职代会在厂务公开中的主渠道作用，通过公开目录由职代会审定、职工提案和涉及员工切身利益问题落实情况由职代会决定、公开质量由职代会评定大力开展经常性的调查研究，切实找准公开服务的着力点。通过深入了解广大职工群众的所思、所想、所盼，使那些职工关心关注的问题得到及时有效的公开。特别是对一些服务群众的民生工程、办实事的具体项目以及涉及职工群众切身利益的决策部署要进行重点公开，不仅要公开结果，还要公开过程，不仅要让职工群众知情，还要畅通社情民意的反馈渠道，及时听取和吸纳职工群众的意见。
三是把业务公开与依法合规、内控管理对接和贯通，使重点业务运行过程受到监控。业务公开表单包含着业务内容、决策、选商、招评标（议价）、履行（变更）、结算等关键信息，通过比对填表日期、决策时间、履行期限、合同签订日期、验收时间、结算时间，就能看出这个项目是否存在先施工后签合同、边施工边签合同、合同变更、提前结算等问题，对于发现查纠经营管理“屡查屡犯”问题非常有帮助。采油厂将业务公开信息分析比对纳入各基层纪检小组日常监督工作中，充分利用业务公开表单，及时发现查纠经营管理、业务办理中的不良苗头和倾向，切实发挥了监督把关作用。
全厂各单位通过引导职工关注党务、厂务、业务公开信息，扩大信息的覆盖面、知晓度，推动党的建设、民主管理、风险管控做细做实。工会和组织部门通过组织职工代表、党代表对“三务”公开工作定期进行巡视，广泛听取职工群众意见建议，有力确保“三务”公开按规定、高质量运行。通过推进“三务”统筹公开，实现了让权力在阳光下运行，让干部感受到监督、习惯被监督，让员工群众能够参与监督，从而以高质量监督推动保障管理提质增效。
作者王志鸿为胜利油田党委巡察高级专家；王波为胜利油田物资管理配送中心党委常委、纪委书记；董立为胜利油田胜利采油厂纪检审计部高级主管
编辑丨叶子
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