《地方组织法》是我国关于地方人大和地方政府组织和工作制度的基本法律，是宪法对地方政权建设的立法实施，也是地方各级国家权力机关和行政机关履行职责的重要制度保障。该法于1979年7月由五届全国人大二次会议通过，是我国改革开放后最早制定的法律之一。随着时代的发展，该法在1982年、1986年、1995年、2004年和2015年先后进行了五次修改，以适应地方政权机关建设的不断发展和完善的需要。这些修改的目的是推动地方政权机关建设与时俱进，不断提高其工作效能。
今年3月11日，第十三届全国人民代表大会第五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》。这次修改是我国对该法进行的第六次修改，也是历次修改中幅度最大的一次。修改的内容非常丰富，重要性也非常突出，具有鲜明的时代特色。这次修改进一步完善了人民当家作主制度体系，对于地方人大和地方政府依法履职具有积极的意义。
全面体现人民民主的全过程
人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度基础。为了坚持和完善人民代表大会制度，我们必须始终坚持人民的主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，推动全过程人民民主的发展。在地方组织法的修改中，一个重要的亮点就是贯彻体现全过程人民民主。一方面，我们将"发展全过程人民民主"写入总则，这是继去年全国人大组织法之后，我国再次明确将"全过程人民民主"写入法律中。另一方面，我们明确了地方人大和地方政府要"坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主"。具体规定包括：地方各级人民代表大会、县级以上地方各级人大常委会和地方各级人民政府要始终以人民为中心，坚持全过程人民民主，与人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，接受人民的监督。这意味着，我们对全过程人民民主的制度保障将更加完善。
加强人大制度建设，进一步完善地方人大组织和职权，是推动政治体制改革的重要举措。
首先，我们应该加强人大制度的建设，通过制定和完善相关法律法规，明确人大的职责和权力，确保人大能够有效履行立法、监督和决策等职能。同时，要加强人大代表的培训和教育，提高他们的政治素质和履职能力，使他们能够更好地代表人民利益。
其次，我们应该完善地方人大组织和职权，加强地方人大的监督和决策能力。地方人大是联系党委政府和人民群众的桥梁和纽带，应该发挥好代表人民利益的作用。我们可以通过优化地方人大的组织结构，提高人大代表的选举方式和程序，增加人大代表的权力和话语权，使地方人大能够更好地履行职责，代表人民行使权力。
此外，我们还应该加强人大与其他政府机关和社会组织的合作，形成协同工作的机制。人大作为国家权力机关，应该与政府部门、司法机关、人民团体等形成良好的合作关系，共同推动国家治理体系和治理能力现代化。
总之，推动健全人大制度，完善地方人大组织和职权，是深化政治体制改革的重要举措。通过加强制度建设，提高人大的履职能力和代表性，我们将能够更好地实现人民的利益，推动国家治理体系和治理能力现代化。
加强地方人大及其常委会自身建设，是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进地方人大工作的重要举措。此次修改从充实地方人大及其常委会职权、完善议事制度，到细化地方人大专门委员会及常委会工作机构设置，再到增加地方人大常委会组成人员名额，以及强化地方人大代表履职保障，都是为了加强地方人大及其常委会在立法、监督等方面的职责，优化机构设置，增强常委会组成人员的广泛性、代表性以及代表履职的保障力度，全方位强化地方人大及其常委会的组织建设，有利于全过程人民民主的全面贯彻落实。
为了充实和完善地方人大及其常委会的职权，我们需要做以下几方面的工作：首先，细化地方各级人大及其常委会对国民经济和社会发展规划计划、预算决算的审查批准监督职能，以及对政府债务的审查监督职能。其次，强化地方各级人大及其常委会对本级政府管理国有资产的监督职能。此外，我们还需要细化地方人大常委会的职责，包括听取和审议有关专项工作报告，组织执法检查，开展专题询问，听取和审议备案审查工作情况，以及听取本级人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。最后，我们还需要规定地方人大常委会讨论决定本行政区域内的重大事项和项目。
在完善地方人大专门委员会和常委会工作机构的设置方面，我们需要细化常委会主任会议和专门委员会的职责，并规定省、设区的市和自治州两级人民代表大会可以根据需要设立法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。此外，地方人大常委会还应根据工作需要设立办事机构和法制工作委员会、预算工作委员会等工作机构。县、自治县人大常委会也可以在街道设立工作机构。同时，我们还需要明确专门委员会的任期、职责和工作等。
为了进一步强化地方各级人大代表的履职保障，我们规定地方各级人大代表的建议、批评和意见的办理情况应由常委会办事机构或者乡镇人大主席团向本级人大常委会或者乡镇人大报告，并予以公开。此外，县级以上地方各级人大常委会还应通过建立基层联系点、代表联络站等方式，听取对立法、监督等工作的意见和建议。
优化地方政府的组织职权，以提高行政效能
为了提高地方政府的行政效能，我们需要对其组织职权进行优化和完善。这样可以确保政府机构的运作更加高效和有序，为公众提供更好的服务。
首先，我们可以通过重新规划政府机构的职责和权限来优化组织职权。这意味着将不同的职能划分清晰，避免职责重叠和冲突。通过明确每个部门的职责，可以提高工作效率，减少资源浪费。
其次，我们可以引入更加灵活和高效的管理机制。例如，可以推行绩效考核制度，根据工作表现来评估和奖励政府机构的工作成果。这样可以激励公务员更加努力地工作，提高行政效能。
此外，我们还可以加强政府机构之间的协调和合作。通过建立更加紧密的沟通渠道和协作机制，不同部门之间可以更好地协调工作，避免信息不畅通和资源浪费的问题。
最后，我们还可以加强对公务员的培训和能力提升。通过提供专业培训和进修机会，可以提高公务员的专业素养和管理能力，从而提升整体行政效能。
总之，通过优化地方政府的组织职权，我们可以提高行政效能，为公众提供更好的服务。这需要明确职责、引入灵活管理机制、加强协调合作以及提升公务员的能力水平。只有这样，我们才能实现地方政府的高效运作。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。此次修改，总结党的十八大以来推进依法行政、建设法治政府的实践经验，增加了不少新内容。从地方政府建设的原则，到地方政府机构设置、职权充实，再到制定规范性文件的程序规范，再到基层政府与基层群众性自治组织关系的理顺，贯彻落实了党中央关于加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系的要求，对法治政府建设提供了强有力的组织法保障。
首先，我们明确了地方政府建设的原则要求。我们提出了建设法治政府、服务型政府、廉洁政府、诚信政府、阳光政府的目标。同时，我们规定了政府决策的原则，包括科学决策、民主决策、依法决策，以提高决策的质量。我们还要求政府依法接受监督，确保行政权力依法正确行使。
其次，我们明确了地方政府根据工作需要设立必要的工作部门的规定。县级以上地方各级人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并，需要按照规定程序报请批准，并报本级人大常委会备案。
第三，我们充实完善了地方政府的职权。我们规定由地方各级人民政府编制和执行国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算。同时，我们明确了县级以上人民政府履行国有资产管理职责的责任。为了应对重大突发事件，我们还明确了县级以上地方各级人民政府可以建立跨部门指挥协调机制。此外，我们明确了基层政府与基层群众性自治组织之间的关系是给予指导、支持和帮助的关系。
第四，我们明确了地方政府制定规范性文件的程序和要求。县级以上地方各级人民政府制定规范性文件时，需要经过评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定等程序，并按照法定要求和程序予以公布，并向本级人大常委会备案。
最后，我们增加了规定街道办事处的职责，明确乡镇人民政府和街道办事处可以根据实际情况建立居民列席有关会议的制度。这样可以更好地发挥居民的参与和监督作用，促进地方政府的民主决策和依法行政。
通过这次修改，我们进一步完善了地方政府建设的相关制度和规定，为法治政府建设提供了更加有力的组织法保障。我们将继续坚持依法行政，推动法治政府建设，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出更大的贡献。
此外，在地方人大和地方政府职责中，还共同增加了两项重要内容。一是总结地方实践经验，增加了区域发展协同合作机制。明确规定省、设区的市和自治州两级人大及其常委会可以根据区域协调发展的需要，开展协同立法；县级以上地方各级人民政府可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制，加强区域合作；上级人民政府应当对下级人民政府的区域合作工作进行指导、协调和监督。二是根据宪法有关规定和中央民族工作会议精神，在地方人大和地方政府职责中分别增加“铸牢中华民族共同体意识”“促进各民族广泛交往交流交融”等内容，为地方人大、地方政府做好民族工作提供法律指引。
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