有关第二批主题教育大兴调查研究实施方案
为深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以大兴调查研究推动重实效、强实干、抓落实，扎实推进本市城管执法事业改革发展，根据市委和市建设交通工作党委印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》），把大兴调查研究作为开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、深刻认识大兴调查研究的重要意义
调查研究是我们党的传家宝。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，***总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。***总书记这些重要指示，深刻阐明了调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。
当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。上海正以实施国家战略任务为牵引，全力推进浦东引领区建设，深入实施“三大任务”，全面深化“五个中心”建设，持续提升城市能级和核心竞争力。上海城管在创新发展的征途中也面临着法治化创新、精细化实践、数字化转型、规范化建设等方面的“新形势”，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。大兴调查研究，是深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答“六个如何始终”的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。
二、牢牢把握大兴调查研究的总体要求
大兴调查研究，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署的贯彻执行，聚焦深入贯彻***总书记考察上海重要讲话精神和对城市工作重要指示要求，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，着眼“四个结合”，坚持“四个放在”，突出问题导向和目标导向，促进市局党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，扑下身子干实事、谋实招、求实效，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为推动城管执法工作高质量发展、服务市民群众高品质生活、实现超大城市高效能治理服务。
大兴调查研究，必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。必须坚持实事求是，坚守党性原则，一切从实际出发，理论联系实际，听真话、察实情，坚持真理、修正错误，有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。必须坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。必须坚持攻坚克难，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于涉险滩、破难题，知难而进、迎难而上，把调查研究成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。必须坚持系统观念，深入实际、深入基层调查了解情况，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进城管执法各项工作。
三、紧扣明确大兴调研调查研究的重点内容选好课题
大兴调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。在严格对照市委和市建交工作党委《方案》明确的12个方面调研内容的基础上，结合我市城管执法工作实际，围绕事关全局的重大问题开展战略性、前瞻性、对策性调研，突出重点、直击要害，确定调研内容。主要是以下12个方面：
1.在贯彻落实党中央决策部署，***总书记考察上海重要讲话精神和对城市工作重要指示要求方面，主要包括服务城市发展重大战略，支持浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区综合执法实践，提升“五大新城”综合执法水平；依托深化长三角一体化城管执法协作机制，常态化开展跨区域联合执法；，聚焦第六届进博会等重大活动和重要节点，高标准做好执法保障等。
2.在贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推进推动城管执法事业高质量发展创新转型方面，主要包括加强“智慧城管”体系建设，完善全市统一、覆盖“教学用、管评考”全要素的教育培训管理系统；深化数字监管创新执法模式，推动“非现场执法”在更宽领域、更多事项拓展；推进执法监管转换，优化深化“风险+信用”监管，推进沿街商户、建筑工地和优秀历史保护建筑的执法对象分级分类监管等。
3.在统筹事业发展和行业安全方面，主要包括如何解决执法力量下沉街镇后，基层城管执法机构法治属性弱化、法治能力退化，基层执法队员执法主业不彰主责主业不彰、执法程序执行不严问题等问题；涉及安全的自建房、大型户外广告监管，破坏房屋结构执法等。
4.在全面深化城管基层综合执法体制改革，推进城管综合执法事业转型升级高质量发展面临的重点问题方面。包括深化落实“两清单、两意见”，健全“一支队伍管执法”综合执法制度规范体系；健全行政裁量权基准工作制度，制定街镇综合行政执法指引；推进城管执法人员职级晋升、绩效考核和转任交流三项制度全面落实等。
5.在加强落实严格规范公正文明依法行政执法和综合执法，深化法治政府建设方面，主要包括参与土壤污染防治、出租车管理等重点领域立法完善行政执法程序规范，健全执法裁量基准；深化严格落实行政执法“三项制度”执行，推动重点领域行政执法指导案例全覆盖；落实坚持行政复议诉讼通报制度、行政负责人出庭“三合一”制度；落实支持优化营商环境若干措施等，实施行政负责人出庭应诉、旁听和讲评“
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