调研文章：新形势下加强和改进xx队伍财经管理工作初探
随着xx队伍集体退出现役、成建制划归应急管理部，财经管理也全面纳入地方监管范畴，尤其是2019年1月1日起全面实行新的《政府会计制度》以后，长期以来在队伍体制下形成的管财、理财、用财观念、思维和习惯，与新形势下的监管模式、管理要求之间的矛盾逐渐凸显。为解决问题、规范管理，笔者对现行的财经规章制度进行了深入学习，基于对贵州省xx局队伍财经管理现状进行调研的基础上，就形势下如何加强和改进xx局队伍财经管理工作，做了一些探索和研究。
一、原体制下财经管理工作取得的一些成绩
（一）经费保障能力显著提升。贵州是西部经济欠发达省份，各级地方政府财力困难，偿债压力大，脱贫攻坚任务重，长期以来主要靠中央转移支付维持运转。近年来，全省各级xx局队伍抢抓机遇，迎难而上，以贯彻落实国务院、财政部等政策性文件为契机，以目标责任为载体，以建立健全经费保障长效机制为抓手，积极争取地方消防经费投入，取得了“翻番、逐年递增”等工作成绩，经费保障工作多次在全国作经验交流，实现了“穷地方、小总队”到“高投入、大作为”的转变，助推贵州消防开创了跨越式发展新局面。
（二）经费管理水平逐步增强。近年来，贵州省xx局队伍狠抓财务规范化建设，夯实基层基础，不断建立健全规章制度，突出抓好预算、结算两个重点环节，健全各级财务机构，强化人才队伍建设，经费管理水平得到有效增强。各级队伍依法理财、按章用钱、按程序办事，总队连续两届在全国财务会审中被评为“优秀单位”。2019年实行新的《政府会计制度》后，总队率先在全国完成新旧财务制度衔接工作，为新形势、新模式、新制度下财务管理工作奠定了基础。
（三）依法用财观念逐步树立。十八大以来，全省各级xx局队伍紧盯依法理财、用财意识薄弱、财经制度执行不严格、财务管理模式粗放等问题，从党委理财、预算管理、招标采购、资金安全、监督检查等关键环节着手，不断改革创新举措、强化财经法规教育、健全完善制度机制，各级党委、领导和财务人员财经管理理念逐步转变，依法用财观念逐步建立，敬畏意识、规矩意识、法纪意识明显提升。
二、新形势、新体制下财经管理工作的主要变化和要求
（一）政府带头过紧日子要求严格。全国“两会”明确提出各级政府部门必须真正过紧日子要求。部局党委把贯彻落实中央过紧日子要求作为一项重要政治任务，要求各级各项开支务必精打细算，坚决压减一切不必要支出，坚决反对大手大脚、铺张浪费，重点压减消耗性开支，切实把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。
（二）政府部门实行成本管理。新《政府会计制度》相对于以前的预算会计制度，无论是从核算模式、核算制度来看，到处都是“成本核算”的影子。政府会计改革，其中一大目的就是要引入“成本”的理念，通过核算合理归集、反应政府运行费用和履职成本，科学评价政府、部门耗费公共资源情况。政府部门按要求向社会披露的会计信息和公布的财务报告，实际上就是向社会公布部门运行成本，接受社会监督，我们必须清醒的认识到，这是党和国家在倡导节约、讲求绩效、反对铺张浪费的强硬手段。如何科学合理的兼顾事业任务建设有序推进和有效控制成本将是长期要面临的考验。
（三）预算管理要求全面提高。一是预算编制模式发生了变化。改制前基本是“先要经费、后想项目”的工作模式，新体制下全面向财政“二上二下”管理模式转变，基本支出、项目支出均由具体预算单位按照财政统一要求进行申报，客观上对消防队伍各业务部门的全盘思维和远见能力提出了更高要求；二是对预算执行和经费效益提出更高要求。改制前消防队伍在财政部门是“拨付即决算”，经费使用随意性大，临机动议使用经费现象普遍存在，同时形成了“留家底，存经费”的工作习惯，造成大量资金“趴在账上”。改制以后，经费预算追求绩效，且必须严格执行，特别是要按照时间进度要求完成经费使用，否则一律收回，对xx局队伍工作模式、工作习惯提出了新的要求，特别是对基本建设、装备采购等耗时长、内容细且容易出现变化的工作提出了更高的要求；三是对预算管理科学性提出更高要求。以往消防队伍由于是队伍性质，仅有内部审计监督一条路，缺乏财政监督和社会监督。预算编制一张表、预算执行的“两张皮”现象较为普遍，预算管理“龙头作用”流于形式。新体制下，除了既有的审计监督以外，要进行预算、决算公开，接受财政监督和社会监督，对消防队伍预算管理的科学性提出了更高要求。
（四）会计核算难度加大。会计制度由原军队会计制度转变为政府会计制度，核算方式由收付实现制变为收付实现制和权责发生制“双基础”并行，核算模式由单一记账变为预算会计和财务会计“双分录”平行记账，新增了折旧、摊销等新业务，会计核算难度较转制前相比大幅增加，工作量成倍增长，对会计核算人员专业能力和判断能力要求更加严格。
（五）资金支付全面纳入国库集中支付。与原队伍体制下通过实有资金账户付款不同，改制转制后的xx局队伍全面纳入国库集中支付管理范围，预算资金全部细化到具体科目，支付资金必须准确选择科目，相互之间不得调剂。相对于实有资金管理模式下的支付，出纳人员除会操作资金支付的相关业务外，还必须具备会计核算的能力。
（六）外部监管力度全面加强。xx局队伍转制后，部分经费保障由各级地方财政承担，逐步接受地方审计、巡视是个必然的趋势，且财政部驻各地的监管局对队伍的预算、资产、银行账户和资金使用进行全面的监管；同时，会计信息要定期向社会披露，接受社会和群众监督。
三、当前财经管理工作存在的主要问题
（一）理财观念未彻底转变。面对转制后财务管理的新形势、新要求，各级队伍思维观念未真正转变。主要表现在三个方面：党委层面，部分单位党委履行党委理财责任仅仅停留在研究经费开支事项，基本没有针对单位内控管理、财经法规制度、上级下发的文件规定和经费投向投量等内容进行学习和研究。领导层面，花钱不讲节约、不讲绩效、缺乏规划、临机动议的问题依然普遍存在，“粗放式”的管理思维未彻底扭转过来，有些经费支出随意性大，打擦边球，钻制度的空子，或者干脆就不考虑政策允许不允许。业务层面，业务部门干工作、下达任务缺乏最基本的财务意识，存在大包大揽、一竿子插到底的情况，有的项目未经前期论证和可行性研究，预算编制考虑不周、预算执行困难、资金利用率低、经费投向随意。
（二）内控制度不健全。全省各级队伍、指战员普遍存在“涉及到钱就是财务”的老旧观念，简单地把内控制度等同于财务制度。业务部门作为事权和用财部门，在消耗性管控、资产管理、油料管理、营房修缮、车辆维修等经济活动中未充分发挥管理和监督作用，业务归口、分工、职责明确不到位，财务部门单打独斗的局面依然存在，未有效形成工作运行机制和财务结算报销相互制约、共同监督的经费管理闭环模式。
（三）人才队伍业务能力不足。机关财务管理机构不健全，编制减少，现有人员不能充分满足财务负责人、预算、稽核、核算、出纳等岗位设置要求，大队财务人员调整频繁、业务水平不高的问题依然突出，面对日趋繁重、难度加大的工作任务，人少事多的矛盾加剧。虽然现在各级队伍通过购买服务、外聘等方式从数量上解决了人的问题，但由于财务基础性工作太过于繁杂、且能有效外包的业务块有限，短时间内还难以从质量上解决财务管理水平不高的问题。
四、转变观念、完善制度、提高能力，切实加强和提高财经管理水平
管理的关键是人和制度，影响人的关键是观念和能力，管理者的观念、能力又直接制约着制度的设计和执行，它们之间相互依存、相互制约，要解决管理的问题就必须从人和制度着手。
（一）加大财经纪律宣贯力度，切实转变理财
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