在乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会上的讲话
同志们：
今天，区委召开乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会，这是区级层面今年的第二次廉政约谈活动，也是去年建立廉政约谈制度以来对乡镇党委书记的第二次集中约谈（去年11月10日对乡镇班子成员进行了集体约谈）。一季度，我对76名街道社区班子成员和38名水务系统科级干部、二级单位负责人进行了集中约谈。今天集中约谈乡镇党委书记并不是很突然，因为十天前就有一个党委书记因违纪违规、涉嫌违法移送司法机关立案调查，就在我们身边、就是我们工作团队和工作群体中的一员。在这之前，区委也曾多次谈话、多次提醒、多次提出整改要求，但他还是欺上瞒下、不收手不罢手，最终滑向违纪犯罪的深渊。所以有必要时时约谈、时时提醒，警钟长鸣，防微杜渐。刚才，X同志通报了今年以来乡镇党委落实党风廉政建设主体责任的情况，指出了乡村两级五个方面若干个问题，这些问题是实实在在存在的，也是指向具体人和事的，不是空穴来风，希望大家回去后结合实际再深入思考。下面，我讲三个方面的意见：
第一，客观评价分析乡镇党委落实主体责任的成效和不足
自去年7月省市委建立“3783”和“3873”主体责任体系以来，各乡镇党委强化责任担当，自觉履行职责，积极贯彻执行，强力推进落实，有效推动了党风廉政建设工作。主要有三个特点：
一是思想认识逐步深化。各乡镇都能认识到党风廉政建设工作的重要性，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的思想意识，自觉把党风廉政建设作为应尽职责、主要责任，党委书记积极履行“五个亲自”要求，班子成员认真落实“一岗双责”职责，较好地发挥了责任主体作用。
二是任务分解层层细化。区委《实施意见》下发后，各乡镇都能在第一时间迅速行动，研究制定具体落实方案，并按照图表式分责的要求，细化分解任务，靠实工作责任，明确各级领导干部和部门站所的具体任务，层层签订责任书和承诺书，使每一项任务都有人抓、有人管，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
三是落实措施不断强化。各乡镇都能积极按照要求开展廉政培训，有些还建立了廉政大讲堂，通过教育培训筑牢思想防线。同时，健全制度机制，实行乡财区管，“5＋1”专项检查，配合省市“双审”，规范权力运行，深化作风建设，廉政风险防控体系进一步健全完善，有力地保障了主体责任的有效落实。
可以说，各乡镇在落实主体责任方面都做了大量的工作，也取得了明显的成效。但是，从上半年的两次督查和平时反映出来的问题来看，也还存在一些差距和不足，有些问题在刚才X同志的通报里也有，我简单从面上和具体两个层面点一点，请各乡镇认真对照反思。从面上来讲，主要有三个方面的问题：
一是压力传导逐级减弱。主要是向班子成员、部门站所和村组一级延伸不够，这也是前面省委巡视组反馈的问题。突出表现在班子成员对落实“一岗双责”的积极性、主动性还不够，村级党组织负责人对落实主体责任的认识还不清，表面上风风火火，实际上形式主义。
二是工作重点大同小异。虽然各乡镇都制定了落实主体责任的方案和任务分解表，但是照搬照抄多、对症下药少，没有对照工作实际深入研究、量身定做，也就是省委巡视组反馈的“两个责任落实不具体、上下一般粗、操作性不强”的问题。
三是监督责任落实不够。个别乡镇对纪委“三转”支持力度不够，还存在纪委书记分管代管其它工作和纪检专干兼治其它职务的情况。还有一些乡镇纪委书记不敢担责不愿监督，对问题不提醒、不制止、查处不积极，导致纪委监督作用没有得到有效发挥，今年只有一个乡镇有自办案件。
从具体问题来讲，主要有六个方面的问题：
一是惠农政策落实中的问题。主要是低保对象的评定中还有搞人情保、关系保等问题，这也是省委巡视组反馈的问题之一。同时，还有农村危房改造对象确定中的优亲厚友、各种惠农补贴中的弄虚作假以及利用惠农政策中饱私囊等问题。
二是各类项目建设中的问题。去年以来查办的工信局的案件，近期某个乡镇党委书记被立案调查，都是因为项目管理不严引发的案件。虽然乡镇重大项目少，但涉及农田水利、集镇改造、园区建设、环境整治等方面的项目也非常多，稍有放松就会出问题，甚至影响到干部的政治前途。
三是财经纪律执行中的问题。虽然目前实行乡财区管、村帐乡管，但随着各级对基层支持力度的加大，乡村两级掌握的资金和资源越来越多，发生腐败的风险也在相应增加。隐瞒、滞留、挪用、虚报各类专项资金的行为时有发生，甚至还有私分集体财产的行为。
四是为民办事环节中的问题。长期以来，一些乡镇干部特别是部门站所负责人以权谋私、以职谋私，慵懒散慢、吃拿卡要。这些现象经过教育实践活动的集中整改，已经有了很大改观，但有些问题并没有完全根治，如果不坚持严管，就会发生反弹，需要持之以恒地推进整治。
五是双管单位管理中的问题。乡镇的学校、卫生院等双管单位在业务上由主管部门负责，党组织隶属于乡镇党委管理，就是所谓的双重管理，容易造成责任落实的扯皮和监管的真空，成了“双管双不管”的盲区，比如个别乡镇出现学校教师工作时间打麻将、卫生院私设小金库问题等。
六是遵守工作纪律中的问题。有些乡镇领导干部外出不请假，参加会议乱顶替，一些干部自律意识不强，上班迟到、上网聊天等问题依然存在。主要是乡镇党委和纪委的监管不力，区级层面有时鞭长莫及，导致个别干部对制度规定视若无睹、顶风违纪。
这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中要坚决克服和纠正。
第二，今后乡镇党委落实党风廉政建设主体责任应该怎么抓
一要抓学习提高，进一步增强从严意识。落实党委主体责任是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，容不得半点马虎、半点松懈，必须要不断深化思想认识。这就要求乡镇党委要结合主题教育，认真学习***总书记系列重要讲话精神，认真学习省市“3783”和“3873”主体责任体系，认真学习党内法规制度，切实强化党规**意识，把各项纪律规定学懂弄通、铭记于心。通过学习，时刻谨记党要管党、从严治党这一重大的政治责任，真正把主体责任放在心上、抓在手中、扛在肩上，抓好党建和党风廉政建设工作，种好“责任田”，坚守“主阵地”。
二要抓压力传导，进一步落实主体责任。基层乡镇是党风廉政建设的前沿“窗口
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