新形势下强化村干部队伍建设的路径研究的调研报告
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。村一级处于组织体系最末端、国家治理最基层、服务群众最前沿，是党和政府联系人民群众最直接的桥梁纽带。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”“火车跑得快，全靠车头带”。新形势下村干部队伍的素质和能力直接关系到区域经济社会发展，关系到党的执政基础，着力打造一支政治、本领、作风过硬的村干部队伍，是我们抓党建促乡村振兴的首要任务。
一、村干部队伍建设基本情况
近年来，镇始终把村干部队伍建设作为抓党建促乡村振兴的基础性工作来抓，着力提升村干部服务群众能力和履职本领，充分调动村干部工作的主动性和积极性，激发村干部队伍活力，推动基层组织建设持续进步，村干部为群众办好事、办实事的意识和素质能力明显提升，在推动重点项目征地清表等工作中充分发挥带头作用，积极担当履职，奋力攻坚克难，推动项目清表工作按下快进键、跑出加速度。比如，2023年以来，镇仅用3天完成逐浪驿站项目155.87亩土地的青苗及地面附着物清表任务；完成华润九里项目已征收房屋拆除和土地清表工作完成汽摩小镇景观绿化用地清表交付，交付净地20余亩；用一天时间完成13.42亩逐浪驿站基础设施建设用地清表任务；完成华润九里大四期项目约50亩清表工作，赢得了当地群众的一致认可。
截至2023年10月底，全镇村“两委”班子成员共104人，其中党组织班子成员102人，村委班子成员50人，交叉任职有48人，平均年龄45.42岁。从年龄结构上看：35岁及以下的共12人，占比11.53%；35岁至45岁（含45岁）的共33人，占比31.73%；45岁至55岁（含55岁）的共37人，占比35.58%；55岁以上的共22人，占比21.16%。从学历结构上看：具有相当于大专及以上学历42人，占比40.38%；高中学历40人，占比38.46%；中专学历12人，占比11.54%；初中学历10人，占比9.61%。
二、村干部队伍建设主要做法及成效
（一）选好配强，优化队伍结构。结合村“两委”集中换届工作，开展村级班子分析研判，提前完成村“两委”成员摸底调查，采取从致富带头人、大学生、退伍军人、热心为群众服务的优秀青年等群体“挑”，从现任优秀村“两委”干部中“留”等方式，储备优秀的农村后备干部。通过开展“拉网式”摸底排查，逐一摸清各村大学毕业生、外出务工人员、退役军人等群体基本情况，建立村级后备人才台账，广泛听取村“两委”成员、党员群众代表意见，严把后备人才政治关、品行关、能力关，经严格考察、审核、公示，规范确定村级后备人才，切实解决村干部队伍来源渠道不广问题。
（二）注重培养，提升能力素质。科学制定村级干部教育培训整体规划，突出党性锻炼，注重能力培养，定期选派村书记、驻村第一书记、乡村振兴工作队队员参加省市组织的各类专题培训，推动村干部坚定信念、解放思想、能力升级。积极搭建实践平台，坚持“干中学，学中干”，引导村干部用掌握的理论知识解决工作实际中遇到的问题，有意识地给村干部提供更多的锻炼机会，不断提高分析问题、解决问题和总揽全局的能力。比如，X村依托仙女潭等丰富旅游资源，大力发展乡村休闲民宿、X湾冲浪产业和田新村旅游配套设施，同时加快村级集体经济建设，分别在“唐先生的院子”附近及X湾互通出口西侧建设了2个停车场，共有停车位约600个，其中X湾互通出口西侧停车场于2023年5月起租赁给海南民众物业管理有限公司三年，每月租金2万元，该停车场今年将为田新村增加村集体经济收入16万元。此外，田新村还陆续与水木溪涧民宿等3间民宿及杨洋烧烤园等2间烧烤园进行合作发展，每年增加村集体经济收入56.8万元。又如，莲花村以“党支部+合作社”模式，整合村里撂荒地110亩发展叶菜种植以及改造莲花菜市场进行招租，既增加了村集体经济收入，又解决了村民就业问题。
（三）从严管理，营造干事氛围。严格落实“四议两公开”制度，对村内重大事项决策，通过村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，同时将决议结果公开、实施结果公开，确保议事决策规范。坚持“三务”公开，及时将党务、村务、财务公开，让群众知晓。制定《镇巩固深化作风能力建设工作方案》《关于加强和改进镇村（场）干部作风的工作意见》，进一步巩固深化作风能力建设，引导村干部从改变自己开始，带头转变作风、提升能力，形成崇尚实干、狠抓落实的良好氛围。镇纪委充分发挥监督执纪作用，联合村务监督委开展监督，紧盯“四议两公开”、集体“三资”管理、村级重大事项民主决策等重点环节，对村“两委”干部、村民小组长进行全方位监督，同时对村干部落实镇委镇政府工作任务过程、结果，以及党员联系群众工作开展情况进行监督，采取不打招呼抽查检查村干部防风防汛值班情况、乡村振兴工作队员驻村情况等。
（四）强化保障，激发担当热情。严格落实村级组织运转经费、村干部报酬待遇、场所阵地建设等经费保障，科学制定村干部年度绩效考核实施方案，将考核结果与绩效挂钩，开展村“两委”干部年度绩效考核，对评为优秀的村干部进行绩效资金奖励。严格根据《关于调整市村级干部补贴标准的通知》发放村干部补贴，按照不低于我市2020年度农村常住居民人均可支配收入12259元的2.5倍和1.5倍标准，分别核定农村（社区）党组织书记和其他“两委”干部的工作报酬。在职农村（社区）“两委”干部补贴由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴
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