交流发言：构建五大体系 提升五种能力 着力破解基层治理难题
市委认真贯彻落实中央、省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化的要求，围绕破解基层治理部门联动难、上下互动难、乡镇（街道）统筹难、群众参与难、资源下沉难、权责匹配难、活力激发难等问题，充分发挥党的组织优势，以实施党建引领基层治理三年行动为抓手，以系统的思维、改革的精神、坚定的决心深入推进基层治理理念、思路、模式变革，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，全力构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的党建引领基层治理新模式，实现基层治理从“传统管理”到“现代治理”的转变，全面提升了基层治理效能。
一、构建一贯到底的治理体系，提升党建引领力
坚持抓党建与抓治理融合推进，以高质量党建促发展、强治理、惠民生。一是五级联动抓治理。市县乡三级成立由党委主要领导任组长的市域社会治理现代化工作领导小组，把推进市域社会治理现代化和试点创建工作作为“一把手”工程，市县两级成立由党委政府主要领导任主任的党建引领基层治理委员会，把党建引领基层治理作为“书记领航”项目，明确乡镇（街道）党（工）委履行主体责任，村（社区）党组织履行具体责任，形成市级主导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格感知一贯到底的“动力主轴”。二是强化制度抓统筹。出台《市委党建引领基层治理三年行动计划（2022—2024年）》及乡、村、网格、平台“1+4”政策体系，配套制定22个改革文件，对基层治理体制机制、组织架构、方式流程、力量配备、运行体系进行系统性、重塑性改革。实行“一月一调度、一季一部署”，加强对各项工作的动态管理、分析研判、督促落实，确保步调一致、同频共振。并建立考核评价机制，把党建引领基层治理工作纳入综合考核和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，并提高在综合考核中的权重，倒逼各项工作有力有序推进。三是激发活力抓保障。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，分类推进各领域基层党组织建设，开展党员空白村（居）民小组“清零”行动，扎实推进“五强五好”村（居）民小组党支部建设，调整优化村（居）民小组党支部1593个，新成立外卖送餐、快递行业、交通运输3个行业党委，组建网格党组织1万余个，推动党的组织体系贯穿到基层治理单元。注重典型引路，市级财政每年预算1600万元，创建党建引领基层治理示范县（市、区）1个、示范乡镇（街道）10个、示范村（社区）100个，采取以奖代补予以奖补，有效激发基层党组织抓基层治理活力。大力推行“积分兑换”“以案定补”“擂台比武”“金牌网格员”评选等激励机制，用“小举措”撬动“大治理”。
二、构建一体高效的运行体系，提升条块统筹力
以“下沉、赋权、增效”为抓手，一体推进乡（镇、街道）、村（社区）、网格改革。一是做强乡镇（街道）社会治理中心（综治中心）。按照“2+5”（乡镇（街道）行政机构设置原则上不超过2个、事业单位机构设置原则上不超过5个）模式，调整优化乡镇（街道）内设机构，构建简约高效的管理体制，全市137个乡镇（街道）均设立了社会治理中心（综治中心）并实体化运行。深化乡镇（街道）赋权扩能，赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权、参与建议权、人事建议权、反向考评权，制定出台乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、“属地管理”事项3个清单。持续深化“街乡吹哨、部门报到”机制，实施基层治理“一件事”模块化运行改革，推动跨层级、跨领域、跨行业治理“顽疾”集成办理、高效办结。二是做优村（社区）“治理单元”。全面夯实基层基础，全市1688个村（社区）严格按照“7+X”功能区布局要求，规范化建设社会治理中心（综治中心）。规范村（社区）事务准入制度，编制13项村（社区）工作准入清单、16项为民服务事项清单和17项村（社区）小微权力清单，全面厘清村（社区）权力边界和职责范围。专项整治村（社区）台账多、牌子多、检查考核评比过多过滥问题，把村（社区）党组织的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。三是做实网格“神经末梢”。出台《市委城乡网格化服务管理条例》，抓实网格划分、人员配备和实体运行，畅通基层治理“毛细血管”。设置“乡镇（街道）—村（社区）—网格”三个层级网格，实现“多网合一”，全市共划分一级网格137个、二级网格1688个、三级网格3万余个，并实行编码管理、动态调整。按照“选聘为主、多元补充”原则，建强专（兼）职网格员队伍，注重从老党员、老干部、志愿者等人员中选聘网格员，全市配备专（兼）职网格员6.3万余名，全覆盖开展岗前培训，持证上岗。充分发挥网格员“眼耳鼻舌”作用，推动网格感知更细腻、反应更灵敏、服务更精准。市县乡均成立网格化服务管理办公室，实行视频化调度指挥，推动网格事项“发现受理—分析研判—流转处置—跟踪督办—考核评价”全流程闭环运行，实现小事一格解决、大事全网联办。
三、构建一事通办的服务体系，提升民生保障力
依托“城市大脑”，整合数据资源，建强“一网统管”平台，建立高效便捷的基层治理服务平台，实现政务服务事项受理、审批“一网通办”。一是推行“一个中心抓治理”。整合办公场所，坚持便民实用、因地制宜，将乡镇（街道）新时代文明实践所、为民服务中心、社会治理中心、矛盾纠纷调处中心、文化服务中心等整合到党群服务中心，统一名称，规范牌匾，合理设置功能区，优化提升服务功能，打造为民服务综合阵地。二是推行“一个窗口管办结”。
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