市创建国家生态文明建设示范市工作调研报告
近年来，市深入贯彻A生态文明思想和A对生态文明重要讲话指示批示精神，牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，把创建国家生态文明建设示范市作为推进美丽中国建设的重用抓手，坚持山水林田湖草沙一体治理，降碳减污扩绿增长协同推进，坚定不移走生态优先、产业优化、文明创建、绿色发展之路，生态文明建设发生了历史性、全局性变化。
一、基本情况
市地处陕甘宁三省（区）交汇处，总面积1201.3平方公里，总人口20万。历史悠久，生态良好，资源富集。隋大业元年（公元605年）置县，2018年撤县设市，是全省最年轻的县级市，5条高等级公路贯穿全境，常住人口城镇化率达到62.9％。境内关山林区有40万亩原始森林、38万亩天然草场，森林覆盖率达到38.24％；关山莲花台被列为国家级风景名胜区，是全国十四大产煤基地重点县（市）和西北3大矿区之一，煤炭储量34亿吨，素有“煤都瓷镇”之称，2022年全市地区生产总值达到104.56亿元，增长7.1％。*镇被环保部命名为“国家级生态乡（镇）”、安口、策底、神裕、山寨4个乡镇被省环境保护厅命名为省省级生态乡镇、*镇*村、马峡镇蒋庄等18个行政村被命名为“省级生态村”、*一中和市职教中心等23个单位获得省市“四绿”创建单位称号。
一是人文历史悠久。辖区在西汉景帝时为皇家守牧之所，隋大业元年置县，迄今已有1400多年建县史。境内现存古人类遗址、石窟石雕等文物古迹106处，馆藏珍贵文物1023件。秦汉文化、煤陶文化、三线建设文化绚烂厚重，养育了嘉靖才子赵时春、关山文秀幸邦隆等一批历史文化名人，曲子戏被列为国家级非物质文化遗产名录，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。
二是产业基础稳定。我市是全国十三大重点产煤基地和西北3大矿区之一，也是能源化工基地的重要组成部分，矿产资源丰富，主要有煤炭、陶土、坩泥、石灰石等，辖区内现有煤炭矿井13对，年产煤炭1500万吨左右，年产甲醇60万吨，年发电量15亿千瓦时，有规上工业企业20户，形成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、新型制造为补充的新型工业体系，工业化指数64.3％，2022年工业总产值达到100.7亿元。是优质肉牛、核桃和中药材生产基地。2022年三次产业结构比为8.6：66.3：25.1。
三是生态环境良好。我市地处关山腹地，境内山川兼有，林草丰茂，风景秀丽，属温带半湿润区，年平均气温7.8℃，年均降水量615毫米，平均海拔1300米，气候宜人。汘河、汭河、黑河3大水系源于本市，多年平均总径流量1.71亿立方米。关山在境内绵延百余里，有“天然氧吧”之称，关山莲花台景区为国家级风景名胜区和省级森林公园，荣获“全国园林县城”称号。有AAA级旅游景区4个，省市级乡村旅游示范村7个。
四是生物多样性繁荣。我市境内植物种类达400多种，农副产品多达318种，野生中药材208种，规模种植的大黄、独活、当归、党参、柴胡等道地中药材50余种，被称为“陇东药库”，“华亭大黄”“华亭独活”获国家地理标志认定，“华亭大黄”列入全国道地药材名录。动物种类齐全，兽类有国家一级保护动物金钱豹、梅花鹿，二级保护动物麝、猞猁、银鬃羊、水獭、豺、鲵（娃娃鱼）；禽类有国家一级保护动物金雕，二级保护动物大鸨、鸳鸯、锦鸡、白露、灰鹤等，麻庵河还有罕见的桃花鱼。
二、主要做法及成效
1.提升站位，生态文明建设领导全面加强。成立了以市委、市政府主要负责同志任组长的生态文明建设示范市创建领导小组，制定印发了《市创建国家生态文明建设示范市实施方案》，对创建工作统一部署、周密安排。市委常委会、政府常务会先后多次会议安排部署研究，解决突出问题，调度推进落实。市人大、市政协发挥监督职能，围绕创建工作开展专题督查调研，积极建言献策。各乡镇、部门按照创建要求，各司其职、协同推进，有效形成创建工作强大合力。我们严格按照《市国家生态文明建设示范市规划（2021—2030）》《市创建国家生态文明建设示范市实施方案》要求，紧盯建设指标，落实创建规程，根据创建指标调整修订完善《创建规划》，大力开展生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等创建活动，取得了良好进展。
2.夯实基础，生态文明建设方略不断健全。先后制定出台了《关于加强环境保护推动生态文明建设的意见》《县生态环境保护工作责任规定实施细则》《县关于生态文明建设及环境保护工作中违纪违规失职失责问责清单》《县加强环境保护强化纪律约束追责问责办法（试行）》《市创建国家生态文明建设示范市2023年度工作考核办法》等一系列与生态文明建设相关的政策措施、制度规定、方案计划，生态文明建设与生态环境保护制度体系不断完善，将生态文明建设生态环境保护工作纳入县域经济社会发展目标责任绩效考核，不断加强督导督查和考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容和干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制，倒逼生态文明建设和环保责任落实。
3.系统治理，生态环境质量持续改善。近年以来，市大气、水环境环境质量持续改善，2019年、2020年、2021、2022年近4年，优良天数比率均达到为90％以上，PM10、PM2.5平均浓度达到国家二级标准。2020年、2021年、2022年近三年全年汭河出、入境断面水质均达到国家Ⅲ类水质标准，全年水质达标率为100％。城乡集中式饮用水水源地水质达标率达到100％。省财政厅和省生态环境厅2018年度、2019年度、2020年度、2021年度重点生态功能区转移支付绩效评估考核结果通报，市综合考核结果分别为“一般变好”“明显变好”“基本稳定”“基本稳定”。
4.全力攻坚，督察反馈问题高效整改。中央第一轮、第二轮生态环境保护督察、省级第一轮生态环境保护督察反馈我市的76个问题，已全部完成整改；省第二轮生态环境督查反馈我市的30个问题，已全部完成整改；国家黄河流域警示片和省生态环境警示片通报涉及我市的13个问题，已全部完成整改。
5.统筹谋划，生态空间布局不断优化。2017年启动了县域生态红线划定方案编制工作，实施了红线管控策略，按照“性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变”的原则进行严格保护，强化自然保护地的监督管理。提高土地集约化利用水平，严守耕地红线，行政区国土面积1201.32平方公里，耕地保有量44.85万亩，实施永久基本农田保护面积39.78万亩，严守了耕地红线，山水林田湖草生命共同体已初步形成。2021年印发实施了《市国土空间总体规划（2021－2035）》，全面开展工业、能源、交通、城建、旅游、农业、矿产、水务等涉及生态环境保护的专项规划，依法开展规划环境影响评价，河湖岸线保护工作全面开展，市生态空间布局进一步优化，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。
6.多措并举，绿色转型发展方式提档升级。一是实施淘汰落后和过剩产能行动。积极贯彻落实国家产业政策，将加快淘汰落后产能与推进产业转型升级有机结合，加大铁合金、实心粘土砖、钢铁、水泥等淘汰力度，累计申请争取奖补资金7批711万元，淘汰金属工业有限责任公司粗钢生产线1条，拆除35吨电弧炉2台，压减粗钢产能40万吨，实心粘土砖生产线19条，关闭30万吨以下小煤矿3户，淘汰关闭小水泥厂1户。二是实施重点行业污染治理升级改造行动。煤制甲醇分公司投资1.31亿元，完成了“布袋除尘器＋屋脊式除雾器除尘，石灰石－石膏湿法脱硫，SNCR＋COA臭氧工艺脱硝”为工艺的锅炉烟气超低排放改造工程，改造后锅炉烟气排放指标达到超低排放控制指标；中电建能源发电公司完成了超低排放改造方案编制和项目申报工作。三是实施工业企业颗粒物无组织排放整治行动。9户重点企业对块状颗粒或粘湿物料采用皮带通廊、封闭车厢、苫盖等封闭方式运输，采用封闭料仓、封闭料棚或建设防风抑尘网等方式进行储存，厂区定时洒水降尘，硬化进出厂道路，配套车辆清洗装置，生产工艺产尘点采取密闭、封闭或有效收集处理等措施，下大力气整治企业生产过程中无组织粉尘排放，实现了生产设备和废气收集处理设施同步运行，无组织粉尘收集处置最大化。四是实施工业炉窑综合治理行动。为彻底整治工业窑炉烟气排放，我市制定了《市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，建立了工业炉窑综合整治工作台账，将建材有限公司、金属工业有限责任公司、市冶化有限责任公司、市实业有限责任公司等6户企业工业炉窑纳入整治清单，督促企业出资金、上设施、降排放。累计治理辊道窑1个、喷雾干燥塔1个、煤气发生炉2个、隧道窑2个、竖窑6个、矿热炉1个，通过深度治理，企业烟气排放量大幅降低。五是实施燃煤锅炉综合治理行动。市原有燃煤锅炉219台，为保障群众“温暖过冬”2017年开始我市投入资金3亿多，实施了城区热电联产集中供热工程，开展了燃煤锅炉综合治理，累计淘汰关停64台，达标治理68台，清洁能源改造87台，全市燃煤锅炉基本实现“清零”。实施集中供热以后，全市供热面积不仅达到了389.88万m2，并且还大幅降低了市区二氧化硫、氮氧化物、烟尘的排放量，实现了民生保障与生态环境保护“双赢”。2023年集团投资5000多万元实施煤矿、砚北煤矿、东峡煤矿15台90蒸吨燃煤锅炉集中供热改造项目。项目建成后，将进一步降低市区大气污染物排放。六是实施煤尘污染防治行动。集团及县属企业累计投资3.66亿元，先后建成了安口南集运站、集配站、煤矿、砚北煤矿、黄庄煤矿、华信煤业等14座封闭式储煤棚，实现了煤尘污染防治从抑尘网逐步过渡到封闭式储煤棚，大力开展煤炭市场整治，先后取缔散煤经营户152户，大大降低了煤尘污染。
7.大力播绿，生态林业建设成果显著。全面深化林长制改革，成立了由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的全面推行林长制工作领导小组，制定印发了《市全面推行林长制工作实施方案》，建立以党政领导责任制为核心的市、乡、村三级林长组织体系，持续实施造林绿化、封山育林、低产低效林改造工程，提升米家沟省级森林公园和莲花台省级森林公园等自然保护地保护管理水平，深入推进山水林田湖草沙系统保护，完成道路（堤岸）绿化新植及补植120公里；完成城乡造林绿化2.76万亩；
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