行政审批局关于全区优化营商环境大会上的汇报
当前和今后一段时期是我区加快壮大经济综合实力，全力向国家级高新区目标迈进的关键时期；是抢抓“高铁时代”新机遇，推动转型发展、绿色发展、高质量发展关键时期；是全面启动新城建设，把握高新区未来命运的关键时期。这其中，营商环境是生产力、也是竞争力，是我区实现追赶超越、加快把机遇优势转化为发展优势的关键要素和重要保障。*认真学习市委书记来区调研讲话精神，深入贯彻落实*在第十三次工委会议上的讲话精神，深刻分析制约我区营商环境优化的关键因素、剖析存在的主要问题，现就政务服务领域如何助推营商环境优化提出以下落实意见。
一、把握“两个关键”，以构建便捷高效政务环境推进营商环境深度优化
围绕降低市场主体的制度性交易成本探索优化路径。营商环境从制度层面建构了政府与市场主体之间的权责义务关系，包含政务环境、市场环境、司法环境和社会环境四大要素。营商环境优化的本质是各种相关制度环境的优化与重构，其目的在于降低市场主体的制度性交易成本，激发市场主体的活力与积极性。当前，我区经济社会发展面临繁重任务，需要协同推进营商环境四大要素建设。结合工作实际，应紧盯政务环境要素，立足我区与*同城化优势和全市经济发展支撑地的功能定位，把降低市场主体的制度性交易成本作为重要突破口，构建便捷高效的政务服务环境，根据市场环境的发展需要，为企业提供一切尽可能的便利，推进营商环境持续优化。
把市场主体和群众是否满意作为优化目标。便捷高效的政务环境本质上是要能够提高市场主体和群众办事的便利程度。相应地，政务环境是否便捷高效，营商环境是否优化，关键在于市场主体和群众是否满意。将以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、办事繁等问题,加大简政放权力度,优化办事流程,创新服务模式,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,切实解决影响办事创业的堵点痛点难点,不断增强企业和群众获得感，为产业、人口聚集，市场发展提供强大动能。
二、聚焦“三大问题”，理清构建便捷高效政务环境的短板和弱项
我区在改革创新行政审批制度、服务质量提升，构建便捷高效政务环境方面的短板主要表现在：
（一）协调机制不健全，统筹抓落实的能力不强。构建便捷高效政务环境是一个系统工程，需要各职能部门的共同参与。虽然我们建立了深化“放管服”改革协调小组、信用体系建设协调小组等运行机制，但机制运行悬浮化问题较为严重。具体表现在：一是部门协调难，在涉及全区、全领域、全流程的政务服务事项办理和改革推进方面，无法做到上下同步、条块配合，合力抓落实的能力不强，调度手段单一，工作进展缓慢。二是信息共享难，在顶层设计还未建立合法化、统一化、平台化的信息共享交换机制，无法形成规范、准确的政务信息数据库，在事项办理过程中存在“共享壁垒”“多头提交”“体外循环”等现象，增加了企业和群众的负担。三是权责界定及动态调整不到位。区管委会是市委市政府的派出机构，体制机制不健全、职能不完善，职能交叉、权责模糊的问题较为普遍。相应的权责界定和动态调整机制还需进一步完善，特别是还未形成统一规范、简便易行、纵向顺畅、横向衔接的权责清单模式，不能根据法律法规立改废释、机构和职能调整以及简政放权情况对各部门权责清单及时进行动态调整。
（二）事项办理不集约，提供全方位服务的质量不优。目前，政务服务中心事项办理绝大部分还停留单一审批环节、单一受理窗口、停留在点对点上，由单一环节审批向一件事办理、全流程统筹转变的意识不强、办法不多。具体表现在：缺乏集约式、套餐式服务。在“以高频性行政审批事项为重点，综合运用简政放权、流程再造、集中办理、承诺审批、标准化与数字化等多种制度创新方法和技术手段，提供‘办成一件事’全链条、全流程联合审批服务方面做的不够。企业和群
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