关于建设人民满意的服务型政府进展情况调研报告
政府是人类社会生产力发展的产物，它伴随着生产力发展而不断改革变迁。当前，受经济、政治和社会发展及新一轮科技革命和产业变革的影响，全球不同国家的政府由行政型向治理型转变，由管理型向服务型转变。在我国，党的十六届六中全会第一次提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，党的十八大报告提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，党的十九大报告明确“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，党的十九届四中全会进一步指出：“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”党的XX大报告则强调：“扎实推进依法行政，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。”服务型政府建设的主要任务是推进依法行政、优化政府职责体系和组织结构，其核心和关键是转变政府职能，推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务的简称）改革，提高行政效率和公信力，这也是建设服务型政府的根本目标和行动价值。进入新时代，我国持续推进政府机构改革和政府职能转变，建设责任政府、有限政府、效能政府、法治政府，无论是责任政府、有限政府、效能政府、法治政府，都必须体现为人民服务的本质属性，因此，责任政府、有限政府、效能政府、法治政府也必然是服务型政府。服务型政府就是为人民服务的政府，指坚持国家一切权力属于人民的宪法属性，在公民本位和社会本位理念指导下，在社会主义民主政治的框架下，体现人民意愿，为人民提供公共服务的政府。服务型政府既是一种政府治理模式，也是一种行政理念，更是政府行为的态度。建设新时代人民满意的服务型政府，对于推进地方政府依法行政，强化公共服务，营造良好的营商环境，提升政府治理能力，整体促进地方经济、政治、文化、社会和生态文明的发展有着重要意义。
一、我市服务型政府建设的概况
近年来，我市持续优化推进政府职能转变和“放管服”改革组织架构及工作机制，成立了由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市政府秘书长、副秘书长以及市政府办公室、市属相关区（县）、相关部门领导为成员的改革协调领导小组。对标东中部省份省会城市优化政务服务便捷化水平，组织开展政务服务事项梳理，以“减时间、减环节、减材料、减跑动”为目标，加快四级政务服务体系建设，推动各级政务服务场所规范化运行，实现政务服务线上线下融合发展，推行政务服务“一站式”办理模式，推行“最多跑一次”“最快送一次”和首问负责制、一次性告知、并联审批、限时办结等措施，建立健全过程控制和问效制度，实现更多事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。
（一）实施“政务便捷”工程
建设市级政务服务大厅，2022年进驻市政务服务中心的市属部门39个、窗口116个，706项具备进驻条件的依申请类事项全部进驻；10个市级政务服务分项大厅标准化建设和挂牌工作完成，共设置窗口196个，进驻政务服务事项183项。完成各区（县）政务服务大厅改造项目，集约化办公有序推进，经济技术开发区（头屯河区）政务服务中心按照行业分类、部门业务关联的原则，设立社会事务、社保、公积金、税务、公共服务、商事服务、公安等9大窗口受理区，形成“综窗＋专窗”的受理体系，实行“一窗分类受理、集成服务”工作模式，设置办事窗口102个，进驻部门34家，实现681项事项办理，其中454项可实现“最多跑一趟”，636项可实现“网上办”，该中心入选2022年度自治区政务服务标杆大厅⑤。全市街道（乡镇）、社区（村）全部完成便民服务中心、便民服务站标准化建设和挂牌工作，实行街道（乡镇）、社区（村）政务服务事项在全市范围内统一名称、统一依据、统一申报材料、统一办事流程和统一管理“五统一”，提升“就近办、马上办、网上办、一次办”的“四办”水平。
（二）实行“最多跑一趟”“最快送一次”改革
对市属44个部门、区（县）308个部门实施的5483个政务服务事项涉及要素进行全面核查，294项行政许可事项实行清单管理，183项权责事项和174项公共服务事项办理时限压缩80％以上，同步调整了市一体化平台办事指南，进一步方便企业和群众办事。市级政务服务大厅（含分大厅）各进驻单位、各区（县）梳理审批流程，实现全市90％的政务服务事项“最多跑一次”。以企业和群众关注度较高的政务服务事项为着力点，探索推行“一件事”集成改革，122项高频政务服务事项实现“跨区城通办”，11类主题服务事项实现“一件事一次办”。深化与邮政快递“政务服务＋EMS”合作模式，依托市一体化在线政务服务平台办理政务服务事项，实现100％免费寄递，为企业和群众节省寄递费用。在市、区（县）两级政务服务大厅采取便利老年人办事服务举措，线下，在政务服务场所设置“老年人办事绿色通道”，大厅显著位置张贴“老年人优先”标识，配备适老化服务设施，配备专门引导人员提供登记和引导陪伴办理等多种服务，同时，加快推进政务服务四级体系建设，力争更多涉老事项在社区“就近办”。线上，积极与自治区政务服务与公共资源交易中心对接，在自治区政务服务网设置老年人服务专区，老年人登录后可查询个人参保、城乡养老保险缴费等信息，并在PC端、移动端提供更多适老化应用。
（三）对“12345”政务类服务类热线加快整合
以城市运行“一网统管”为目标，成立城市运行管理中心，完成“12345”便民热线整合，助力智慧城市加快建设。以市政务服务管理局为牵头部门，与市城市管理局（市行政执法局）就加快整合“12345”政务服务便民热线工作召开推进会，协调解决推进工作中的难点问题。及时修改完善《市进一步优化政务服务便民热线工作方案》，完成新自治区人民政府整合归并清单中的32条热线，推进完成13条自治区级清单外热线的整合归并工作，实现全市范围内45条热线“一号对外”提供服务，群众诉求事项全口径数据统一，使“12345”接得更快、分得更准、办得更实，全面提升市民热线“接诉即办”水平。
（四）制定优化营商环境87项措施
针对市场主体活力减弱、发展内生动力不足等影响经济发展因素，我市制定并施行《2022年优化营商环境87项措施》，聚焦市场主体关切、优化发展环境、激发市场活力、提升投资吸引力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。措施要求：1.优化规范公正法治环境。聚焦保护企业合法权益，加大体制机制创新，运用法治思维和法治方式管理市场、服务企业，规范政府和市场边界，让企业家安心经营、放心投资、专心发展。2.优化便捷高效政务环境。紧盯服务流程、服务效率，全面强化职能职责，持续深化工程建设领域项目审批制度改革，压缩全类型项目审批时限，大力推进“减证便民”“一网通办”“一件事一次办”，不断提升市场主体的满意度、获得感。3.优化公平开放市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格落实市场准入负面清单，定期清理硬性壁垒和不合理限制，优化水电气等市政服务，降低企业融资成本，调动和保护市场主体的积极性、主动性、创造性。4.优化宜居宜业社会环境。围绕产业所需、人才所需、创业所需，加强创新主体培育，优化创业就业环境，推进城市精细化管理，提升水电气等市政服务供给水平，让企业和居民在我市投资发展、工作生活更加便利舒适。
二、服务型政府建设面临的挑战
建设服务型政府在实践中一般从行政理念、职能、制度和具体操作层面上展开，推进服务型政府建设的挑战同样来自以上几个方面。
（一）政府行政理念需要进一步更新
我市是“丝绸之路”经济带核心区的核心城市。近年来，政府每年财政支出的70％都用于民生建设。建设
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