关于推动乡镇赋权扩能工作的调研报告
2022年12月，省人民政府作出赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的重大决定。我县作为全省首批优化乡镇权责清单厘清县乡职责边界试点县，紧密结合县域实际，有效运用经济发达镇行政管理体制改革经验，坚持以综合监管行政执法改革为引领，巩固拓展创建全国法治政府建设示范县成果，着力打造县域样板，推动乡镇赋权扩能。
一、深度推进乡镇赋权落地见效
我县认真落实“简约、高效、精干、便民”四大原则，紧紧围绕“办事归一口、最多跑一次、监管接一网、镇队合一股、管服化一身、两法融一体”六项任务，以“七化同步”推深做实综合监管行政执法改革，推动乡镇赋权工作落地见效。全市镇街赋权工作推进会在我县召开，相关做法在全市推广。
一是坚持高位推进，组织领导一体化。强化党政同责，分级负责，构建“领导小组+指挥中心+执法大队”的组织架构，一体推动，形成强大改革合力。成立以县委书记、县长为“双组长”的县综合监管行政执法改革领导小组，组建以党委书记为政委、镇长为指挥长的镇级综合行政执法指挥中心，整合以镇执法大队为主体、派驻执法机构为支撑、网格化管理为依托的执法队伍，按照“月调度、季分析、年总结”的要求，实行目标任务清单闭环管理。
二是坚持因镇施策，赋权承接精准化。严格对照省级赋权指导目录，充分考量镇域实际，尊重赋权单位意见，做到精准认领、一镇一策。秉持“基本盘”应领尽领，“自选盘”当领则领，不下硬指标，不搞“一刀切”。鼓励经济发达镇率先垂范、管理任务重的镇主动加压、其他镇量力而行。对照省政府赋予镇街471项职责，各镇平均认领288项，其中许镇镇最高认领355项，相关数据均居全市第一。
三是坚持“一改两为”，审批服务便民化。持之以恒转作风，为民为企优服务。稳步推动审批服务事项进大厅，镇均承接省政府赋权审批服务事项21项。各镇进一步优化窗口设置，增加工位人手，开展业务培训，规范办理流程，提高服务效能。扎实推进为民服务大厅标准化建设，按照“4+1”方式规范设置窗口（民政、医保、社保、卫健和1个特色窗口），编制办事指南，实现“一网通办”。
四是坚持资源统筹，机构组建集成化。统筹行政与事业编制资源，统筹县直部门执法大队与镇级事业单位机构资源，统筹编内编外人力资源，科学设置镇综合执法机构，组建副科级综合行政执法大队，实现“一支队伍管执法”。根据各镇承接赋权事项，增加镇级行政编制19名。遵循“县属镇用共管”的原则，对编制较为充裕的交通、城管、农业执法大队，下沉编制36名，在部分镇设立派驻执法中队，与镇执法大队合署办公；暂不具备设立中队条件的，坚持执法重心下移、监管关口前移，确保60%以上执法人员下沉到镇。增强执法辅助力量，解决人少事多的矛盾。
五是坚持依法行政，工作流程标准化。整理基层综合执法百问百答，编写综合行政执法手册等实用工具书。结合法治政府示范创建，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，制定并全面执行行政执法“三项制度”，统一规范执法文书样式、工作流程和标准，明确法制审核机构，指定法制审核人员，注重发挥政府法律顾问、公益律师实质作用，加强重大行政执法决定法制审核，防范化解执法风险。健全行政裁量权基准制度和行政执法协调配合机制。将开展综合行政执法工作情况纳入行政执法综合管理监督平台、纳入行政执法统计年报、纳入法治政府建设考评指标体系，加强执法监督工作规范化、标准化、程序化建设。
六是坚持上下协同，队伍建设规范化。注重条抓块统，突出分类管理，强化能力建设，实现县镇贯通、审批贯通、巡查贯通、监管贯通、查处贯通。优先选拔党员、入党积极分子和业务骨干，注重队伍老、中、青合理搭配，形成人才梯队。精心组织执法资格考试，广泛动员在编人员参与，认真安排考前培训辅导，实现“应考尽考”。各镇报考人数186人，其中179人取得执法资格，考试通过率位居全市前列。整合各类网格管理资源，积极探索“网格+网络”管理模式，推动执法进网格，开创“全科网格”运行新格局。充分发挥43名市场监管网格员作用，无缝对接综合行政执法，打造综合监管分类执法改革升级版。注重县镇联动，将每周二定为执法检查日，紧扣承接事项，开展“综合查一次”，组织执法练兵大比武。
七是坚持整体联动，制度保障实用化。围绕“一目录三清单”，修订完善“四项机制”。遵循“严格程序、依规准入、权责一致、配套衔接、动态调整”的原则，建立镇清单之外事项准入机制。遵循“两吹两不吹”的原则，推动“吹哨报到”向“接诉即办”延伸，建立县镇联动机制。坚持以人为本，关爱基层，加大人力、财物等综合投入，认真落实基层干部待遇保障政策，改善执法办案环境，添置执法记录仪等实用装备，加强办公场所标准化建设，实现执法队员集中办公。综合运用年度考核、评先评优，职务提拔、职级晋升等政策工具，激发执法队伍活力，做到重心下移、力量下沉、保障
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