关于返乡创业进展情况的调研与思考
2022年市政府工作报告中提出“鼓励引导在外务工人员回乡创业就业，支持**县打造返乡人员创业示范县”。农民工返乡创业是乡村振兴重要资源，可以为乡村发展注入新活力，促进产业振兴，推动经济发展，带动农民增收致富。
一、**县返乡人员创业总体情况
（一）基本概况
**县现辖**个乡镇、1个省级经济开发区、***个行政村（社区），总人口**万人，常住人口**万人，常年在外务工人员超**万人，是我省传统的劳务输出大县。20世纪90年代至本世纪初，因县域经济薄弱，**县农村家庭收入主要来源于村民外出务工或经商。近年来，随着长三角一体化、中部崛起、长江经济带建设、大别山革命老区振兴发展规划等一批国家战略的推进实施，**县迎来了重要发展机遇，县域基础设施、公共服务水平、创新创业活力大幅提升，承接东部沿海地区产业转移规模持续放大，农民工返乡创业就业人数逐年递增。为抢抓发展机遇，**县不断完善创业扶持政策，优化服务流程，提升服务质量，全县创业氛围愈加浓厚，创业活力进一步迸发。近五年来，每年新增市场主体3500个以上，新增就业人数超5000人。全县现有返乡创业就业人员2.4万人。其中，返乡自主创业者达1.3万人，创办各类实体2万多家，创办重点企业、规模企业80余家，带动就业4.2万人；30-50周岁人群成为返乡创业主力军。2022年9月，县政府出台《**县“枞商(智)回归”工程实施方案》，进一步升温枞商(智)回归工作，用乡情亲情、政策环境吸引更多的**籍人才回乡投资兴业、献智献力。
（二）返乡人员创业重点企业情况
1.科艺得农民工返乡创业园。该项目位于**县城长江路，由安徽科艺得高新科创有限公司投资2.16亿元领衔创办。目前入驻企业32家，主要有服装、家具、卫浴、新材料、电子、户外用品、商贸、技能培训等服务型企业，80%企业由返乡农民工创建，带动就业1000余人。二期返乡创业园于2022年底全面竣工，能够提供优质平台，让更多返乡者创业就业。
2.安徽金誉材料股份有限公司。该公司主要从事铝系列合金材料的精加工生产和研发，先后投入资金20亿元，为美的、格力、中国航天科工等知名企业生产配件，现已具备年产30万吨各类铝箔的生产能力，吸纳返乡就业者400余人。公司已成功登陆新三板，成为**县民营企业中投资最多、建设最快、产值最高的企业。目前公司新建的产业园已竣工，将新增各种铝箔等产能19万吨/年，年产值约50亿元，税收2亿元。
3.安徽玉堂雨具有限公司。该企业专注中高档PVC防水革面料的研发、生产、销售，已形成一条完整的产业链。公司总部坐落在**县项铺镇，该镇现有雨具制造企业55家，已成为我省最大的雨具制造和贸易集散地，产业带动相关就业人数超万人，已获批安徽省“产业集群专业镇”。
二、推动返乡人员创业的主要措施及成效
（一）健全领导体制和工作机制
县委、县政府持续深化“放管服”改革，明确规定所有返乡人员创业项目符合条件的，均享受县内“双招双引”同等待遇。
1.加强组织领导。成立由县长任组长、县政府分管领导任副组长、县直有关单位及各乡镇长为成员的领导机构，加强对返乡人员创业指导。同时，组建保居民就业工作小组、“四送一服”工作领导小组等，具体负责推进各项创业就业工作。
2.建立健全枞商信息库。全面掌握**籍在外企业家、商协会、党政干部等信息，开展“一对一”跟踪联系，了解枞商(智)发展情况，诚邀各位老乡回家乡工作，企业家项目落户**，为家乡发展贡献力量、献计献策。
3.定期召开分析会。县政府主要领导及时掌控时序进度，定期召开会议，帮助解决难点、疏通堵点、关注焦点、点评亮点，推动各项任务有条不紊落地见效。
4.强化调度考核。为进一步压实责任，**县政府对标省政府关于县级创业就业目标考核指标体系，将返乡人员创业就业的成效纳入乡镇政府目标考核，确保工作指挥有方向、责任单位有目标。
（二）优化返乡人员创业环境
1.完善政策支持创业。县财政安排1200万元专项资金用于创业者贷款担保，减轻创业者经济负担。规定对符合条件的个人创业者，享受创业担保贷款贴息，为农民工返乡创业增添后劲。县经开区建立了股权投资科创项目——**海贝产业资金（全省首支县域直投产业资金），呵护返乡创业者一路前行。
2.政务服务简约高效。把开办企业的所有事项全部纳入县政务服务中心办理，推行“一窗通办、一网通办”，让创业者一次一个窗口办好企业注册登记、社保开户、刻制印章等事务，实现开办企业最多跑一趟，仅提交一次资料，不缴纳任何费用。
3.畅通招聘和服务渠道。创新服务方式，搭建“互联网+手机终端+现场招聘”三位一体的招聘平台。设立“**县就业创业服务中心”和“**县农民工综合服务中心”，在全县16个乡镇设立人力资源和社会保障事务所，为返乡人员提供就业创业、人员招聘、社会保障、劳动维权等服务。
4.完善创业基地建设。统筹规划，合理布局，打造孵化基地，为创业者提供低成本创业支持。现有省级返乡人员创业园2家、市级返乡人员创业园6家，推动更多创业创新主体持续涌现。县就业创业服务中心以培训襄助创业，帮助想创业的人快速稳健地走上创业之路，帮助已经创业的人少走弯路，降低创业风险，提高创业成功率。
（三）返乡创业工程建设初见成效
1.创新型人才明显增多。许多土生土长的大学毕业生、退伍军人、外出务工人员等被乡亲吸引回来，有文化、懂技术、会管理的新型农民数量快速增长，涌现了**县生态徽农电子商务有限公司、麒麟镇阳和村旺盛园农民种植专业合作社等一批大学生返乡创业示范基地及创业能手。**镇新丰村青园心家庭农场负责人余青青，大学毕业后“逆流”返乡创业，带动附近村民就业，每年给村民发放工资80多万元。作为“新农人”，余青青光荣当选新一届全国人大代表。
2.创新型项目成为“香饽饽”。**县返乡创业项目中，大约85%是属于三大产业融合类型。如横埠镇返乡创业者，积极发展特色种植养殖业，引进花卉、瓜蒌、艾草、火龙果等特色产业，每个村（社区）建有1-2个特色主导产业，逐步形成镇域种（养）、加工、销售一体化产业发展新格局。此外，还有一批集设施农业、休闲娱乐、体验教育功能于一体的生态农庄，如白云生态园林、恩胜现代家庭农场等，推进农村一、二、三产业融合发展，助力乡村振兴。同时，大约55%的项目属于运用“互联网+”方式的直播直销新业态。如“80后”夫妇陈陶胜、方慧娟，将菜市场门口的一个地摊逐渐发展成年销售额两亿元以上的省级示范企业，让**特色农产品插上电商的翅膀。
3.返乡创业人才更具产业化思维。新生代返乡创业者不再是单一搞养殖、种地，他们带回了从产到销的价值链思维，善于发现商机，根据市场和政策取向等合理调整产业发展规划，延伸产业链条，拓展增值空间，不仅承包乡村土地、发展农产品加工等，还注重发展生态农庄、农村物流、乡村康养产业、民宿经济等热门返乡创业项目。
三、返乡人员创业示范县建设存在的短板
（一）创业环境不够优、企业用工有困难
创业环境，既是加快聚集创业要素、激发创业种子生根发芽的助推器，也是保障创业不断成长的外部条件，是创新创业兴起和发展壮大的土壤和载体。
从**县情况看，一是基础设施及其配套产业链跟不上企业发展需求。有些农民工返乡创业选择在家乡集镇发展，但乡镇基础设施建设普遍存在道路偏窄、电力不稳、通信不畅等共性问题。而与先进地区相比，在企业生产需要的上下游配套产业链上，还有很大差距，企业生产成本高成为部分在外创业成功人士不愿回乡创业的症结所在。二是农民工文化程度总体偏低，企业面临招工难。农民工返乡创业，招聘员工主要面向当地农户，但农村受过一定教育的劳动力大多外出务工，企业招工难，招聘熟练技工更难。
产生问题的原因剖析：历史维度看，**长期以发展农业为主，社会化大生产、工业化理念、互联网思维缺
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