某市“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易贷”综合改革调研报告
近年来，市深入贯彻党中央、国务院深化放管服改革决策部署和省委省政府工作要求，聚焦政策明晰、流程规范、审批高效和服务最优，围绕审批科学化、规范化、精准化、便利化，创新工作思路，细化工作举措，持续推动投资项目审批制度改革，全力破解难题瓶颈，不断提升审批服务效能，以制度改革效能释放项目建设动能，充分激发企业市场主体地位和民间投资活力，推动经济社会高质量发展。
一、工作情况
2022年6月以来，市以“信用监管＋告知承诺”为核心，“标准地”拿地即开工为突破，“帮代办”精细服务为抓手，在全省率先全域开展企业投资项目信用承诺制改革，形成了具有*特色的“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易贷”综合改革模式。2022年，实现地区生产总值522.52亿元，同比增长13.5％；固定资产投资增长17.3％，其中，民间投资增长19.3％，占比达48.2％。2023年，实现地区生产总值567.73亿元，同比增长11.5％；固定资产投资同比增长24.2％，其中民间投资增长26.8％、占比49.2％。
（一）“多政策”集成强监管服务。围绕规范审批、优化流程、精简要件，加强政策集成应用，制定出台企业投资项目信用承诺制改革实施细则、信用承诺制审批事项“白名单”、信用管理办法、区域评估评审实施方案、“标准地”实施细则、模拟审批实施方案、容缺受理实施方案、代办服务实施方案、“一网通办”平台管理办法等“1＋8”配套政策文件，将固定资产投资项目节能审查、市政设施建设类审批、建设项目环境影响评价审批、水土保持方案审批等23项审批事项纳入信用承诺范围，占比达47.8％，实现了审批服务和信用监管的有机整合。
（二）“一张图”审批助项目提速。以极简为目标，依托全省投资项目在线监管平台3.0建设，对项目审批流程进行全面优化，建立了从项目前期、审批落地、开工建设、竣工投产的全过程、全周期的精简高效审批流程。在项目前期准备阶段，提前介入辅导，充分利用土地“招拍挂”时间，组织专人为企业提供“多对一”服务；在项目审批阶段，企业通过投资项目在线监管平台申报项目，“一次填报、全网漫游”，多部门平台协同联动、集成服务形成审批“一张图”，通过“一图辅导”引导办、“并联审批”整合办、“信用承诺”精简办等有力举措，高效推进项目审批；在项目建设阶段，通过在线监管平台公示企业信用承诺信息，相关审批主管部门跟进监督履约践诺情况，并依据践诺情况进行信用奖惩。企业投资项目审批时间压缩至31个工作日以内，审批效率提升近60％。
如*市国家级经开区标准化厂房二期项目，通过审批服务专班、专员帮办代办，审批时间压减约10个工作日，较采用传统审批模式的标准化厂房一期项目审批时间压减近68％，建设周期压减近33％。再如招商引资的晶科10GW单晶切片项目“当年引入、当年建成”，华膳全产业链食品产业园项目从招引到开工仅用21个工作日。
（三）“管家式”服务优营商环境。坚持以要素保障“硬支撑”提升营商环境“软实力”，制定出台《市只要企业定了干、一切手续政府办服务流程和标准》，充分发挥服务专班和代办员“全程代办、协调督促、高效运行、精准服务”作用，形成多方联动、高效衔接的代办服务体系。构建服务企业和项目全天候、全周期、全链条服务体系，打造便民高效、规范廉洁的“金事捷”公共服务品牌提供保障，在各级政务大厅设立企业投资项目代办中心或代办窗口，无偿为企业投资项目落地提供咨询、指导、协调、审批、办理等全流程跟踪服务。为各类市场主体提供帮办代办服务2.4万余件（次），群众满意度保持在99％以上。
（四）“信金融”保障解融资难题。聚焦企业和金融机构核心需求，打造以信用为核心的“一站式”中小企业融资综合信用服务平台（简称*“信易贷平台”），综合应用“信用中国（甘肃*）”网站和信用信息共享平台信用信息，通过联合建模形成全覆盖、标准化、动态化的公共信用综合评价结果，从数据共享、产品加工、融资撮合、服务支持等方面为金融机构、政府、中小微企业提供服务，实现中小微企业融资更便捷、金融机构服务更高效、政府部门管理更精准。企业一键提交融资需求信息，平台自动结合企业基本情况和需求金额精准匹配推送金融机构，金融机构1个工作日内向分支机构派单，10个工作日完成授信审批放款。*“信易贷平台”累计入驻企业1.2万户、金融机构10家，集中展示76款金融产品，共享企业信用信息43.11万条，发布融资需求90.93亿，累计授信696笔，授信金额142.05亿，成功放款53.46亿元，有力缓解了中小微企业融资难题。
（五）“双试点”融合闯改革新路。在持续巩固和完善企业投资项目信用承诺制和“标准地”改革试点政策机制的基础上，积极探索创新推行“信用承诺制＋标准地＋帮办代办＋信易贷”综合改革模式，将“标准地”评价管理统一纳入“信用承诺制”评价管理体系，将全天候、全周期、全链条服务引入审批监管，将金融信贷支持延伸至前期服务，通过采用“按标施建”“承诺审批”“定标出让”“信用监管”等一系列新型审批措施，在工业和新能源项目中探索推行“信用承诺制＋标准地”审批供地模式，切实降低企业前期投入成本，全力推动重大投资项目落地开工。截至目前，企业投资信用承诺制综合改革模式已在全市范围内推广应用，入选全国信用承诺优秀案例，累计出让“标准地”36宗、5591亩。
二、存在的问题和困难
*市创新实施“信用承诺制＋标准地＋帮代办＋信易贷”组合式应用，将“标准地”纳入“信用承诺制”评价管理体系，“帮办代办”引入审批全链条，“信易贷”延伸至前期服务，企业投资项目全部实行“信用承诺制”审批、“标准地”供地、“帮办代办”服务、“信易贷”支持，晶科能源、金拓锂电、东展铝业等一批重点项目当年引入、当年建成投产，为高质量发展加力提速，但在协同改革、信息共享、软硬件基础设施配套方面还存在一些短板问题。
（一）信用承诺应用水平有待提升。信用承诺数据归集不够全面。截至
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