关于医药产业发展情况的调研报告
2023年5月12日，A总书记在我省考察调研时强调，生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”省委、省政府高度重视x生物医药产业发展。2023年4月，省政府出台《加快全省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023－2027年）》，将我市生物医药产业集群列入省重点支持的九大战略性新兴产业集群；同年7月，省政府专门制定出台了《关于支持市生物医药产业高质量发展的若干措施》。生物医药产业是我市为实现2025年经济总量过万亿确定的五个千亿级产业之一。实践表明，产业兴则城市兴，产业高质量发展是提高城市综合竞争力的必由之路。加快推进市生物医药产业高质量发展，对打造创新引领、高端智能的制造强市，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，建设现代化、国际化美丽省会城市具有重要的推动作用。
一、市生物医药产业发展现状
近年来，生物医药产业规模不断壮大，共有相关领域高新技术企业x家，2022年底规上企业达x家，全年实现营业收入x亿元，同比增长10.9％，占全省生物医药产业营业收入的三分之二以上。2023年完成营收x亿元、同比增长15.6％。近5年医药规上工业增加值增速均高于11％，其中有4年增速位于全市七大重点工业之首。
（一）政策体系初步构建。我市制定《全力做大做强医药产业行动计划（2021－2023年）》，编制《市生物医药产业发展规划（2021－2025年）》，在已有《市加快培育和发展战略性新兴产业十条政策》基础上，出台《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施》及相关实施细则，生物医药产业政策体系不断完善。
（二）产业园区初具规模。市高新区有首批国家生物产业基地、国家创新药物孵化基地、国家高端生物医药区域集聚发展试点、国家药用辅料与制剂创新型产业集群试点等。拥有全国医药工业百强企业4家，上市挂牌企业7家，注册生物医药企业2985家，2023年实现营收x亿元，已连续6年在全国二百多个生物医药产业园区综合竞争力排名中位居前十。
（三）市场主体逐步培育。市石药集团、x四药、神威药业等5家药企上榜“2022年度中国医药工业百强”系列榜单，3家药企居“中国化药企业TOP100”第4、27、39位；2家药企居“中国中药企业TOP100”第5、19位；2023年实现营业收入x亿元、利润x亿元，达到全省生物医药产业营业收入、利润的66％、73％。一批高新技术企业和成长性企业加速发展。
（四）创新能力不断增强。从创新主体看，6家企业分别居“2023中国药品研发综合实力排行榜TOP100”第6、25、29、34、63、100位。在子榜单中，4家企业分别跻身“2023中国化药研发实力排行榜TOP100”第4、10、30、39位，x药业位居“2023中国中药研发实力排行榜TOP50”第二位，x集团、x制药入围“2023中国生物药研发实力排行榜TOP50”第17、41位。从创新平台看，全市有省级以上生物医药创新平台x个，其中国家级x个，占全省国家级创新平台的90％。从创新成果看，全市拥有6个上市国家一类创新药，包括x制药历时17年、自主研发的抗狂犬病毒单抗注射液，填补了国内空白。另外，x集团新冠mRNA疫苗在中国纳入紧急使用，是我国首个自主研发、获得紧急授权使用的mRNA疫苗产品。
（五）支持力度持续加大。我市设立了总规模200亿元的主导产业发展基金和每年10亿元的专项资金，先后五次向385家生物医药企业（项目）发放奖补资金2.7亿元。建设总面积2.8万亩（其中产业用地1.4万亩）的国际生物医药园，完成拆迁腾退土地6000余亩，基本农田全部调出，从以往的“项目等地”变成“地等项目”。
二、市生物医药产业高质量发展面临的困境
尽管市生物医药产业发展态势良好，但横向对比，落后于生物医药规上工业产值超过2000亿元的苏州等城市，存在以下制约生物医药产业高质量发展的不利因素。
（一）产业布局不够优化。市已初步形成高新区创新药品生产基地、经开区生产加工区、x现代中药产业园、x原料药集中生产基地、x生物医药中间体集聚区等五大生物医药产业聚集区，但产业园区实际建设发展中没有严格界定进入企业类型，致使部分园区功能重叠、同质竞争，特色化、专业化不足。除高新区、经开区外，其他园区总体规模不大，尚未形成优势互补、协同发展的产业布局。
（二）产业链条还需完善。市生物医药产业链主要集中在化药、中成药，抗体、疫苗等生物制剂尚未形成完整的产业链条。以原料药、医药中间体为代表的产业链前端相对优势明显，创新性药物尚未形成主导。2006年，苏州布局生物医药产业，经过十多年的深耕和培育，位于苏州工业园区的生物医药产业园已形成生物技术、创新药研发、高端医疗器械三大重点产业集群。苏州工业园区生物药品制品制造创新型产业集群入选科技部火炬中心“2022年创新型产业集群”。
（三）研发力度尚需加大。根据美国杂志《制药经理人》公布的2023年全球制药企业TOP50榜单，其中有33家公司研发投入超过销售收入的15％、21家企业的研发投入率超过20％。市龙头药企x集团这一比例为15.3％，虽然超过了制药公司15％的门槛，也较上一年增加3.5个百分点，但是较50强平均水平低4.6个百分点，也低于同在榜上的我国江苏企业恒瑞制药的22.3％。
（四）公共平台有待增加。市生物医药研发平台主要集中在大型企业，依靠大型药企独立完成新药研发所有环节，开放创新模式尚未形成。而苏州工业园区在硬件建设上遵循“生物医药产业前期主要依靠人才、资本投入”的规律，倾力打造公共实验室等服务平台。
（五）高端人才吸引不足。项目跟着人才走的特点在生物医药领域尤其显著。目前，x人才吸引力为43名，远低于上海、苏州的第2、8名。高端生物医药产业科技人才，特别是“科学家—工程师—企业家”集成式领军人才、多学科交叉的复合型人才、国际化人才、原创药物研发人才等缺乏，影响市生物医药产业高质量发展。
三、对策建议
大力发展生物医药产业是深入贯彻A总书记重要指示精神、守护人民生命健康、坚持人民至上发展理念的集中体现。为进一步推动全市医药产业发展，要积极抓住打造京津冀生命健康国家先进制造业集群的机会，借鉴苏州等先进城市经验做法，立足我市实际，通过在完善生物医药空间链、产业链、创新链、服务链和人才链等方面协同推进，努力打造“全球好药·x造”产业名片。
（一）优化产业市域布局
充分发挥我市推进生物医药产业发展工作领导小组的统筹协调作用，建立市—区—园区三级工作机制，立足现有园区产业基础与发展导向，进一步优化生物医药产业空间布局，集聚全市优质资源要素，形成以高新区为核心、全市联动的发展格局，实现产业整体谋划、园区联动发展。
1.联动发展。一是建立更有效的区域协调发展机制。引导建立“市级指导，区县联动”的产业承接机制，举办联合产业对接会，引导产业要素合理分配。二是站在市级层面统筹生物医药产业空间布局规划。按照市一盘棋的要求，加快制定生物医药产业发展空间布局规划相关文件，统筹配置产业基金、土地供应、能耗指标等，引导优质资源集聚，通过空间重构，带动资源重组，实现品质重塑，形成各具特色、优势互补的生物医药产业聚集区。三是从县（市、区）层面细化产业分工区域空间布局规划。明确区域产业定位，打造特色更加鲜明、主业更加突出的细分产业，使产业聚集区向细分领域精细化布局，构建与区域功能定位相适应、与资源环境承载力相匹配、与产业发展方向相契合的产业布局。鼓励各县（市、区）在《市生物医药产业发展规划（2021－2025年）》基础上进行细化，如科学编制x高新区生物医药产业发展的规划，结合生物医药的专业性和发展趋势，同时考虑高新
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