县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作进展情况报告
2023年，XX委、县政府认真贯彻落实中央和省市关于乡村振兴工作的决策部署，准确把握新发展阶段巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴工作的历史方位和战略定位，着力提高巩固拓展脱贫攻坚成果，切实做好守底线、抓发展、促振兴。主要抓好了以下几个方面工作：
一、基本情况
XX有省定重点帮扶村13个、市定重点帮扶村13个、县定重点帮扶村18个。截止2022年11月10日，全县有建档立卡脱贫户9766户30093人，监测对象671户2210人，监测对象人数占比7.34%，监测对象风险消除412户1318人，监测对象风险消除人数占比59.63%。
二、工作开展情况
（一）严格落实防贫监测帮扶工作机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线
1.落实常态化监测帮扶工作机制。紧盯“四保障”政策落实、增收困难户、突发困难支出激增户等致贫返贫风险，严格落实“农户自主申报、部门数据比对、干部常态摸排”三线预警工作机制，建立台账清单，逐村逐户逐人落实跟踪监测，责任到人头，做到受灾必查、上学必问、生病必访、有诉必核。2023年，开展了两轮集中排查和信息采集，覆盖农户127882户489845人。行业部门监测中，认真落实了行业部门数据信息的互通共享机制，与民政、人社、医保、教育等部门进行定期数据比对、信息互通，主动做好工作，做到预警监测信息精准，符合监测条件的农户纳入及时，应纳尽纳，应扶尽扶。截止今年10月20日，XX有建档立卡脱贫户9768户30116人，监测对象663户2179人，监测对象人数占比7.34%，全省占比8.0%，上饶市占比6.8%。监测对象风险消除409户1318人，监测对象风险消除人数占比59.63%。
2.落实分类层级针对性帮扶措施。按照风险类别、发展能力、现实需求等制定帮扶计划，重点是进一步强化精准施策、精准帮扶，把有能力的扶起来，扶不了的带起来，带不了的保起来。对有劳动能力的以产业、就业帮扶为主，对没有劳动能力以兜底保障帮扶为主，完善短期救急、长期提升帮扶模式，脱贫户、监测对象实现了收入稳定增长。2023年前三季度脱贫户、监测对象人均纯收入增幅14.8%，增幅较2022年同期增加5.1个百分点。XX前三季度收入下降脱贫人口2585户7836人，占25.9%，全省平均占比23.2%。收入下降脱贫人口人均纯收入比上年同期下降2536元，下降幅度17％，全省平均下降幅度16%。1万元以下低收入脱贫人口收入下降占脱贫人口占比9.2%，全省平均8.0%。8000元以下低收入脱贫人口收入下降占脱贫人口占比2.6%，全省平均2.7%。
3.落实各项优惠帮扶政策。组织开展住房和饮水安全情况摸排，对新增饮水、住房不安全问题立行立改。做好义务教育阶段家庭学生控辍保学工作，按学期及时发放教育资助，没有错发漏发的情况。持续关注脱贫人口和监测对象医保参保、医保报销的政策落实和乡村卫生室、乡村医生的配置管理，脱贫人口和监测对象医保参保100%。对通过常规帮扶举措仍然存在返贫致贫风险的脱贫人口和监测对象，纳入农村低保、特困救助和临时救助等社会救助范围。全县脱贫人口和监测对象，纳入农村低保、特困救助做到了应保尽保。强化防贫保险的监督和管理，督促人保公司按要求及时落实防贫保险理赔等工作，充分发挥防贫保的保障作用。截止10月20日，全县防贫保险共理赔10笔2199.4645万元。
（二）稳步实施乡村振兴战略，不断缩小城乡居民收入差距、城乡经济社会发展差距
1.把稳定增加脱贫群众收入作为根本目标，抓好“两业”帮扶。一是培育发展产业帮扶。用好中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金等帮扶政策，继续扶持发展产业帮扶，2023年度乡村振兴衔接资金投入农业产业发展方向预计7000万元，同比去年增长 7.6%。抓好产业帮扶带动经营主体和村级(联村)产业基地建设管理和带动监测，坚持以产业发展建设富民基地，结合各地资源特色，发展壮大特色优势产业，以产业带动就业、促进发展。如，怀玉乡玉峰村充分利用高山盆地区域小气候特点和绿色、红色、古色旅游资源，发展民宿经济，玉峰村现有村民经营民宿农家乐54家。在每年夏天，周边县市很多退休老同志结伴来玉峰村避暑长住，每人每天住宿餐饮收费在100-120元，经营民宿农户此项年增收在5-10万，经营较好的如罗满堂家，每年接待600-700人，毛收入达50-60万元。民宿经济的发展，同时带动了玉峰村常规种植养殖产业的发展，以前村民种植自己吃不完的蔬菜，成了外地游客追捧的无公害高山蔬菜，村民散养的家禽，也成了外地游客争相品尝的“土货”。如，六都乡小番茄种植，集中流转土地，引进在浙江湖州从事生态农业的乡友试点种植小番茄，目前已经发展到涉及5个行政村连点成片的1800亩种植大棚，利用小番茄等果蔬和水稻生长周期特性，实行稻蔬轮作，2月中旬到6月中旬种植小番茄，6月底到11月种晚稻，全年小番茄产量1000余万斤、水稻60万斤，年产值达7000余万元。小番茄种植基地带动当地就业400余人，人均年工资增收3万余元，收益分红覆盖9个村脱贫户、防贫监测户，户均约1500元。小番茄种植产业初步确立了县域主导产业发展的区域优势。二是强化部门联动，加强就业监测，做好稳岗就业服务。制定出台稳岗就业“实施措施”，加强技能培训，打造劳务品牌，拓宽就业渠道，脱贫户和监测对象劳动力就业8897户12445人，发放一次性县外就业交通补贴344.7万元。公益性岗位安置脱贫人口和监测对象1159人。交办各种技能培训44人。抓好搬迁后扶，聚焦17个易地扶贫搬迁安置点和现有的334户1100名搬迁脱贫群众，持续推行“点长制”，共帮扶135户156人发展产业、274户562人稳岗就业，促进脱贫群众稳增收。XX前三季度人均生产经营性净收入占比9.9%，同比增3.2个百分点。脱贫户按照年人均纯收入7800元（月人均650元）标准测算，收入进度75%以下的XX有2户。
2.聚力建设宜居宜业和美乡村，稳步推进乡村建设。一是持续推进农村人居环境整治提升和数字乡村建设。开展农村户厕问题摸排整改“回头看”和农村人居环境整治提升等专项行动。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用。推进农村生活污水治理，完善污水处理设施建设，持续开展村庄整治清洁行动。2023年共计投入资金25475.62万元、安排项目357个。实施数字乡村建设，重点打造玉山数字乡村指挥中心，以实时传感、系统对接、协同应用三大方式归集农业农村各领域数据资源，形成XX数字乡村大数据平台。以数字乡村大数据平台为基础，对农业农村基础资源、农业产业、主体、美丽乡村、公共服务、高标准农田等各类业务数据有效整合、统一规范，绘制出数字乡村“一张图”，实现一图观三农，以图管农，依数而策。加快了物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的推广应用，融展示、咨询、监测、预警、收集、分析等功能为一体，对全县农业信息化的动态监管和对农业突发事件的应急指挥实时预警监测。通过智慧农业指挥调度中心，构建了县乡村三级服务体系，打造出“供销e家”“三清故事”等一批助农兴农平台，紫宝香糯、玉山黑猪、香榧、姜宅红糖等一批农字号“网红”品牌。玉山数字乡村建设工作成功通过国家数字乡村试点终期评估，获评全国数字乡村优秀试点县称号。二是着眼基层组织建设，提升为民服务能力。强化村级党支部班子建设，充分发挥支部班子示范引领作用，建设好基层工作干部队伍。建设好村级监测员队伍。以村“两委”班子成员驻村工作队为骨干，村民小组长、党员、新乡贤等为成员，每月定期入户走访调查，聚焦各类致贫防贫风险点，分析研判。建设好乡镇专干队伍。强化乡村信息管理员业务培训，确保吃透政策，弄懂指标，熟悉流程，熟练运用。加强对乡村专干工作指导，切实提高基层干部推进乡村振兴的工作效能。稳定帮扶干部队伍。规范驻村帮扶干部日常管理，严格落实考勤制度，规范请假流程，严格请销假制度。驻村帮扶工作队成员考勤情况报送驻村队员派出单位和县委组织部进行备案。注重驻村工作队成员的学习培训。各驻村工作队定期组织学习乡村振兴新政策、新理论、新要求，安排乡村振兴工作，做到有学习、有安排、有计划、有落实、有结果、有效果的“六有”工作模式。落实关爱机制。驻村工作队派出单位足额拨付驻村工作经费和驻村生活补助，确保驻村期间后勤有保障。关心关爱驻村帮扶干部思想工作和家庭生活情况，及时帮助解决驻村干部的实际困难和问题。在选人用人上向乡村振兴一线人员倾斜，大力提拔乡村振兴一线敢于担当、勇于创新，能够挺身而出的驻村干部，树立“实干者实惠、有为者有位”的正向激励导向，提高了驻村帮扶干部的执行力，营造了担当作为、干事创业、创先争优的工作氛围。三是改进乡村治理，增强村民自治组织能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。组织开展党员联系农户、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。密切党员与群众的联系，了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对脱贫人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。深入推进农村精神文明建设，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。开展好家风建设，持续落实移风易俗乡风文明三年专项行动，推进高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理。推进乡村治理试点示范，培育“四点半课堂”等一批基层宣讲品牌，完善村规民约，推广积分制、清单制、数字化、村民理事会等经验，持续提升乡村治理效能。
（三）聚焦问题抓好整改落实，进一步夯实基层工作基础
县委、县政府扎实落实省委办公厅、省政府办公厅关于2022 年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接国家考核评估反馈问题和省考发现问题整改工作部署要求，坚决扛起问题整改政治责任，坚持问题导向，强化问题整改谋划部署，全面对照国家考核评估反馈问题和省考发现问题整改工作清单，实行县直部门和乡镇街道“双责任”、“双台账”、“双销号”、“双问责”的四双机制，全力补齐短板、强化弱项，问题整改取得扎扎实实成效。对照省、市问题整改工作清单，结合XX实际共细化为53个具体问题81条整改措施，全部按照时限要求整改完成。四双机制具体做法是：
1.压紧压实县直部门和乡镇街道工作“双责任”。县委、县政府第一时间传达全省工作会议精神和省、市整改文件精神，及时召开研究部署、调度推进工作会议。明确县直部门、乡镇（街道）党（工）委、村党组织主要负责同志整改主体责任，主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自督导，推动问题整改工作有序有效落实。
2.梳理列出县直部门和乡镇街道存留问题“双台账”。各责任单位及乡镇（街道）认真对照问题进行全面排查，建立问题台账，确保举一反三，把玉山存在的问题找准找全。县直行业部门对照梳理建立涉及本部门职能和帮扶职责方面存在的问题台账；乡镇（街道）除对照认领对点个性问题外，对存在的共性问题开展自查，建立问题台账。全县共梳理汇总53项问题清单，对照举一反三排查，找准找全存在的问题，推动问题全面彻底整改，杜绝同类问题重复发生。
3.对标确保县直部门和乡镇街道存留“双销号”。县直部门和乡镇街道认真对照梳理列出的具体问题，一一回应，深入剖析问题根源，细化实化具体整改措施，按照既定整改目标，坚持“一个问题、一项措施、一套人马”，将整改责任落实到具体单位、具体人员，实行动态管理、台账推进、挂账销号，扎实做好问题整改，提升整改工作实效。
4.对照具体整改作风问题实行县直部门和乡镇街道“双问责”。建立健全乡村振兴常态长效的责任落实、定期调度、暗访督导等工作推进机制。抽调相关部门干部成立问题整改专项督导组，分别由县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部带队，下乡进村对问题整改开展常态化督查督办，全面准确掌握信息，对整改不及时、进度迟缓的，督促抓紧推进。县乡村振兴局抓好整改工作的日常调度，协调组织行业部门到乡村一线指导帮助推动整改工作，切
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