区人大常委会关于创业带动就业的调研报告
就业是最基本的民生，是永恒的主题。为深入贯彻市人大常委会《关于进一步做好当前促进就业工作的决定》，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好当前就业稳定工作，区人大社会建设委员会在分管领导的带领下，走访了区人力资源社会保障局、退役军人事务局、群团组织等了解情况，并召开座谈会听取相关职能部门意见。同时，专门赴*区进行实地考察，学习先进经验。经过前期调研和思考，就如何推动创业带动就业，不断提升*整体就业水平，形成了调研报告。
一、我区创业带动就业的基本情况
坚持就业优先原则。围绕创业带动就业，我区不断健全完善就业创业政策体系，认真落实有关优惠政策，不断强化服务保障，着力营造“双创”企业发展的良好生态环境，形成了创业带动就业的良性循环。对照《关于深入推进本区新一轮创业型城区创建工作的实施意见》，截止目前为止，全区帮扶引领成功创业3315户，完成指标数133％；其中35周岁以下青年大学生1657户，完成指标数110％。创建市、区两级创业孵化示范基地15家，其中市级7家。建立创业指导站11个，培育创业型社区14个，其中6个获评市级特色创业型社区。
（一）实行政策扶持，坚实创业带动就业后盾。2018年起，区政府先后出台了《关于进一步加强创业带动就业工作的实施意见》《关于进一步规范就业创业补贴政策的操作细则》《关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》等政策。为创业企业发放创业担保贷款、创业担保贷款贴息、场地房租补贴、社会保险费补贴等等，有力地推动了创业企业的培育，进一步拓宽了创业扶持的对象，加大了对优秀创业项目的支持，带动了更多劳动者的就业。
（二）建设示范基地，引领创业带动就业风潮。围绕创业服务平台建设，区政府制定出台了《创业孵化示范基地认定与评估操作办法》，实施基地动态的管理和效用的激励，有效发挥了基地载体对创业群体的集聚、引领和帮扶作用，目前已实现了从创业孵化示范基地0－15的跨越式发展（其中有7家是市级创业孵化示范基地），全区各创业孵化示范基地孵化总面积达12.88万平方米，累计孵化创业组织2582户，平均孵化成功率为95％，孵化组织带动就业12721人。这些示范基地的建成，推动了创业企业的的集聚，方便了对创业企业的帮扶，起到了创业带动就业的引领作用。
（三）聚焦重点人群，激发创业带动就业活力。聚焦大学生这个重点人群，区政府通过创业政策、创业见习、创业载体、创业服务、创业教育“五轮驱动”，使得*大学生创业工作在全市特色鲜明。通过首次创业开办费、社会保险费、担保贷款和贴息等双创扶持政策的的叠加，切实解决青年大学生创业成本高、场地贵、融资难等瓶颈问题。通过开发优质创业见习基地、各类创业大赛等等，实施精准化、精细化创业服务，提升大学生的创业能力和创业的成功率。通过联合大学城各高校开展创业主题活动、广富林街道的创业大赛等，发挥*大学城的应有效应，探索园区、社区、校区“三区”的资源融合，激发大学生创新创业的热情。
（四）优化发展生态，打造创业带动就业品牌。积极引导鼓励创业氛围浓厚、条件成熟的街镇，结合区域发展，充分调配优势资源，创建“一镇一街一品”，*、*、*、*、*、*等6个街镇成功获评市级特色创业型社区。推进街镇社区和大学校区、科技园区功能融合与联动发展，发挥“三区联动”的社会优势，增强服务实体经济的能力，打响“三区”联动品牌。另外，2018年以来，利用长三角G60科创走廊品牌效应，举办了40多场创新创业大赛，涌现了一批优秀的创业项目和一批优秀的创业典型，有的项目晋级国赛并获得奖项，创新创业的典型不断呈现。
二、*创业带动就业存在的问题
我区按照《*市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018—2022）》的要求，在区创业型城区创建工作领导小组的推动下，在全区营造了“大众创业、万众创新”的良好氛围，较好地实现
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