全市驻城党建工作站的实践与启示
一、相关背景
A总书记指出“要把乡村振兴战略这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之路”“要加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。近年来，*市始终牢记A总书记对推动党建工作的重要讲话重要指示批示精神，推动经济社会发展迈入“快车道”，连续六年多项发展指标领跑全省，市场经济和城乡融合发展不断得到加强。
随着城乡一体化快速推进，非公经济组织、社会组织蓬勃发展，各类人员在产业间转移、地区间流动日益频繁，全市有2万多名农村党员流入城（镇）区工作生活，出现居住地、工作地与户籍地、组织关系地相分离等现象，并因一些基层党组织党的工作覆盖不到位，区域服务资源没有得到有机整合，无法适应城区流动党员日益增长的更高需求，对农村、城市基层党建和基层治理提出新要求。一方面，流入城（镇）区党员呈现出数量逐年上升，流动类型更加多样、对象更加复杂的特点。另一方面，流入城（镇）区党员脱离党组织日常管理，难于有效监督、管理和约束，党内学习教育、“三会一课”等制度难于落实，影响了村级事务开展和支部正常运转。同时，城（镇）区流动党员教育管理还存在基础不牢、阵地不足、管理不实的问题，因所辖范围、职能、人力和物力等局限，农村党组织日常服务无法覆盖到城（镇）区，大部分乡镇党委未能在流入地建立综合服务机构，难于及时有效地把他们紧密组织起来、教育管理起来以及作用发挥起来。
二、有关做法
今年以来，*市为破解城（镇）区流动党员身份难显现、教育难跟进、活动难开展、作用难发挥、服务难到位的问题，持续提升“两地协作、三向管理、构建一个流程、实现四有目标”的流动党员管理模式，先后印发学习推广驻城党建工作站经验做法、实施基层党员“百千万”工程和“凝心铸魂”行动等系列文件，多次召开现场推进会，推动县（市、区）建成集党员教育管理、便民服务、助困帮扶、矛盾排解为一体的驻城（镇）党建工作站，构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的管理机制，充分发挥了联系、服务和管理党员纽带作用，使城区流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。
（一）打造综合服务阵地。以系统性建设思路，在各县（市、区）至少建成1个开放、集约、共享的驻城（镇）党建工作机构，并对功能定位、选址布局、风格标识等进行规范，确保建设、管理、服务充分体现“党味”和以人民为中心的发展思想。统筹城（镇）区阵地资源，由县乡党委负责在流动党员群众相对集中且交通便利、人流密集的位置建立党建工作站。按照“财政为主、其他为辅”原则，各级划拨财政经费补助党建工作站建设。注重形象标识统一化，党建工作站悬挂统一标识和标牌，内部标明场所分布和服务事项，工作人员统一佩戴工作牌、党徽上岗，着重擦亮党组织形象。注重功能设置精准化，统一挂牌驻城党建工作站，普遍设置会议培训、宣传展示、便民服务等功能，鼓励按“一站一特色”完善功能设置。注重运营管理规范化，普遍实行轮班值守、错时服务等制度，确保全天候、“不间断”向党员群众开放。在建设服务阵地的同时，鼓励各地同步开设“网上党建工作站”，探索流动党员线上交纳党费、手机定位参加党内活动，实现线上线下管理服务的融合促进。依托“智慧党建”APP，流动党员在网上实名“安家”开展学习、交流、活动，做到“支部天天在线、党员时时连线”。
（二）提升整体管理效应。通过党建工作站系统建设，以组织共建、资源共享、活动共办、困难共帮的形式，有机联结单位、行业和各领域党组织服务资源、党建活动、为民服务等功能，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，凝聚城市基层党建合力。推行“流出地源头管、党建工作站集中管、流入地配合管”的共管机制，签订三方“党建联盟”协议，以组织联建、队伍联育、活动联抓、实事联办为抓手，建立互助互利的组织体系和机制纽带。建立城区流动党员登记制度，打破户籍镇别开展专项排查，统一发放登记证，做到每名党员的流出时间、流出地点、居住住址、联系方式、从事职业的“五个清楚”。根据流动党员的数量、从业特点、地域分布，实现党组织“覆盖叠加”。着重发挥党建工作站政治功能，定期开展
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