县村级集体经济发展的调研报告
根据《*县人大常委会*年工作要点》，为推进《*县村级集体经济发展攻坚年行动方案》的落实，促进我县村级集体经济高质量发展，县人大常委会*月份成立了调研组，就村级集体经济发展进行了专项调研。调研组采取了深入乡镇、村了解实情、听取汇报、查看台账资料、召开座谈会等形式广泛收集意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我县村级集体经济发展的状况及特点
*年以来，我县紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接主线，在农业发展、农村稳定、农民增收方面取得新的成就。纵向比我县村级集体经济有了长足发展，*年消灭了*个*万元以下的薄弱村，全县*个村级集体经济经营性收入*万元，其中*万元以上的村*个。横向比我县*村级集体经济发展仍处于省、市落后位置。今年一季度，全县村集体经营性收入总额*万元，完成全年目标任务的*%，未达到时序进度。村均经营性收入*万元以下的有*个乡镇，还有*个村集体经营性收入在*万元以下。我县村级集体经济发展呈现以下特点：
（一）总量偏低。全县村集体经营性收入总量*年来每年都在*万元左右徘徊。*年，我县徽城镇七川村集体经营性收入为*万元，居全县村级集体经济收入第一。同期，徽州区广惠村高达*万元，黟县西递、宏村门票分红也达*多万元。*年我县村均经营性收入首次突破*万元达到*万元，但仅为全市村均的*%，低于全市平均水平*万元的村有*个。
（二）结构失衡。*年村集体经营性收入百万元以上只有*个村，*万元以下的村*个，占*%。全年村集体一次性经营收入*万元，占*%；可持续收入*万元，占*%，收入笔数多，数额小，而且稳定性不高。
（三）来源单一。全县大部分村集体经营性收入还是停留在村集体公房出租，山场、园地发包等传统方式，缺少新渠道、新途径、新业态，没有新的增长点。*年涉及*个乡镇*个村的集体经营性收入出现严重下滑，仅为*万元。
二、我县村级集体经济发展存在的困难和问题
（一）发展环境不优。客观上我县实行农村家庭联产承包责任制过程中，大部分乡村对集体资产分得比较彻底；乡村集体企业均已改制。发展村集体经济的环境改变了，发展集体经济的意识被淡化了。目前，全县五分之一的村几乎没有可以利用的资源和资产；少数村也存在处置村集体资产程序不规范，产权不明晰等情况。另一方面不具区位优势的部分村集体土地、山林和集体房产利用价值低，交通不便，开发成本高，见效周期长，难以带来即期收入。随着城镇化发展，目前我县村多基数大，村域人口规模不平衡。据第七次人口普查数据，我县*个行政村中常住人口千人以下的有*个村占*%，其中常住人口*人以下近*个行政村，且常住人口中大多数为*岁以上的老人。而实际情况更为严重，村庄空心化、村民老龄化、人口数量减少趋势在不断加快。杞梓里镇最具代表性：全镇*个村其中“三无”村（无资源、无资产、无资金）*个，常住人口在*人以下有*个村占*%，其中*人以下的村*个占*%。霞坑镇石潭村户籍人口*多人，在疫情防控入户逐人核酸检测中，实际在家只有*多人仅占*%，其中*岁以上的*余人占在家人口的*%。乡村振兴任重道远，村集体经济发展同样面临严峻的形势。
（二）“堡垒作用”不强。一是少数村两委干部对发展村集体经济站位不高，动能不足。停留在“要我发展”，而不是“我要发展”。只满足应付日常的工作，对本村的发展优势把握不够全面，无法根据本村特点制定出相应发展集体经济的对策。二是“等、靠、要”依赖思想严重。缺乏敢想敢为的勇气和魄力，瞻前顾后，认为发展村集体经济有风险，不敢担当，等政策、靠帮扶、要钱物。考核时想方设法应付完成任务。三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。少数村两委班子成员缺乏远见，只考虑当前利益，“守住家业”，集体资产一包了之，村集体经济经营性收入虚高。
（三）发展氛围不浓。现在村民个人发家致富的愿望十分强烈。不少村民集体意识十分淡薄，参与发展集体经济的热情不高。少数农村党员、能人不愿意参选村两委干部，也不愿意参与发展集体经济，还担风险。乡镇统筹协调能力不强，缺少系统谋划，存在“年初下目标，年底抓统计”的问题。少数干部未能真正把发展村集体经济当作本职工作用心用力去对待。少数县直涉农部门缺少主动参与村级集体经济发展工作的意识，存在多一事不如少一事思想。金融部门在支持村集体经济发展上步子不快，对村集体经营性项目信贷的投放力度不大。
（四）发展手段不多。党中央十分重视农村发展问题，大力提倡发展农村集体经济。中央层面往往给予指导性、原则性、方向性的指导，但在乡镇村更需要的是有力的、具体的、可操作的扶持政策和优惠措施。目前尚未出台与发展集体经济相关的配套法律，导致村集体经济发展优惠措施不多
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