关于“构建现代产业新体系,打造经济升级版”的调研报告
根据中共*市委批转的《政协*市委员会*年工作要点》安排,市政协调研组在*主席、*副主席和*秘书长带领下,于今年*月至*月,就我市“构建现代产业新体系,打造*经济升级版”开展专题调研。现将调研情况报告如下:
一、我市产业发展现状及存在的主要问题
“十三五”以来,在市委、市政府正确领导下,我市按照“一化两城三创四大”总体思路,大力转方式、调结构,产业发展水平和竞争能力明显提升,逐步向现代产业体系的新阶段迈进。
1.产业规模总量持续增长。*年,全市完成生产总值*亿元,总量及增速分别位居全省第*、第*位,按可比价计算(下同),比*年增长*%,年均增长*%,快于全省*个百分点。其中,农业总产值达到*亿元,比*年增长*%;实现农业增加值*亿元,比*年增长*%,年均增长*%,占全省总量的*%,居全省第*位。规模工业总产值达到*亿元,比*年增长*%(现价);规模工业增加值*亿元,占全省规模工业增加值的*%,居全省第*位;规模工业增加值总量在湘南地区及韶关、清远、赣州等周边地市中居第一位。服务业实现增加值*亿元,比*年增长*%,年均增长*%;服务业占全市GDP的比重由*年的?*%上升到*%。今年上半年全市完成GDP*亿元,同比增长*%。
2.产业结构调整不断推进。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路,着力推动三次产业结构转变,初步形成以工业为主导、三次产业协调发展的产业体系,?三次产业占比由*年的*:*:*调整为*年的*:*:*,第一产业比重下降*个百分点,第二产业比重上升*个百分点,第三产业比重上升*个百分点。以有色金属为龙头的传统支柱产业体系基本形成,产业集中度不断提高,其中有色产业增加值占GDP比重超过*%;新兴支柱产业逐步壮大,高新技术产业*家,增加值达*亿元,占规模工业增加值比重达到?*%,产业内部开始呈现出高端化发展趋势。今年上半年,全市一、二、三产业增加值占比由去年同期*:*:*调整为*:*:*,第三产业增加值占比提高*个百分点。
3.产业集聚效应初步显现。按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的原则,创优发展平台,大力推进产业园区基础设施建设,在全省率先实现“一县一区”目标,全市园区规划面积由*平方公里扩大到*平方公里,产业集聚发展能力不断增强。*年,全市省级及以上产业园区累计入园企业*家,实现技工贸总收入*亿元;实现规模工业增加值*亿元,占全市规模工业增加值比重*%,其中园区工业增加值占规模工业增加值比例由*年的*%提高到*年的*%。今年上半年,园区实现规模工业增加值*亿元,同比增长*%,占全市规模工业增加值比重*%,总量和增速分别居全省第*、第*位。
4.战略性新兴产业加快发展。通过强化政策扶持,扩大招商引资,实施创新驱动,推进项目建设,共培育形成新材料、节能环保、电子信息、新能源、先进装备制造、生物医药、文化创意等七大战略性新兴产业。*年,全市战略性新兴产业共有企业*家,实现营业收入*亿元;实现利润总额*亿元,营业收入利润率达*%;实现增加值*亿元,占地区生产总值比重为*%,比全省平均水平高*个百分点,居全省第*位;战略性新兴产业投资占全部投资比重为*%,比*年提高*个百分点。从县市区情况看,*等县市区战略性新兴产业发展来势较好。
5.产业贡献份额日益增大。全市三次产业在新增投资、税收增长、吸纳就业等方面的作用不断凸显。其中,工业企业*年实缴税金*亿元,占全市税收的*%,占全市地方一般预算收入的*%。共有*户工业企业纳税过*亿元,其中华润电力湖南有限公司、湖南中烟工业有限责任公司*卷烟厂、华润电力鲤鱼江有限公司纳税过*亿元。*年,全市服务业完成地方税收*亿元,对全市经济增长的贡献率为*%,拉动经济增长*个百分点;服务业从业人员占全社会总从业人数的比重为*%,比*年提高*个百分点。
我市产业发展虽然取得了一定成效,但与构建现代产业新体系,提高产业核心竞争力的要求相比,也还存在不少问题。主要表现在:
1.产业发展结构不尽合理。从总体上看,我市三次产业之间还不够协调,一产偏高、二产不强、三产不大,各次产业发展不平衡,产业结构还处于较低水平。一产方面,农业规模化集中度不高,特色产业、高效产业、高端产业少,深加工产业滞后。*年我市规上农产品加工产值与农业总产值比为*%,仅为全面小康目标要求*%的*%左右。二产方面,传统高能耗工业仍占主导地位;高技术产业占比低,*年*规模以上高技术工业占比仅为*%,对全市GDP增长的拉动作用十分有限;轻重工业比例失衡,轻工产业发展仍然严重滞后。三产方面,行业结构欠优,传统服务业占比较大,新兴服务业占比偏小。*年,我市服务业增加值占GDP比重居全省倒数第三,仅高于株洲(*%)、娄底(*%),比全国、全省平均水平分别低*个和*个百分点,离*年达到*%的目标相距甚远。尤其是生产性服务业比重明显偏低,*年全市生产性服务业增加值占GDP比重仅*%,比全省平均低*个百分点以上。
2.产业发展层次明显偏低。从总体来看,我市资源型产业独大,且仍处在粗加工阶段,产业链不长,精深加工较少;新兴产业规模偏小、支撑力不强,产业发展水平仍然落后。*年,全市战略性新兴产业增加值占全部规模工业增加值比重仅为*%,排全省第五位。从各次产业发展情况看,农业基础仍然薄弱,农业机械化水平不高,产业链条不长,现代高效农业发展不快,农业比较效益仍然较低。工业经济仍以矿业为代表的原料工业为主,产业总量规模不大,龙头企业、重大项目偏少,支撑持续发展的后劲不足,抗风险能力弱。目前我市年产值过*亿的企业只有*户,在建的工业项目中总投资过*亿元的只有*个。现代服务业总量不大,企业规模偏小、效益较差、竞争力不强,产业聚集度不高,区域发展极不平衡,对经济发展贡献率偏低。*年,规模以上服务业企业有*家,占全省单位数的*%,排在全省第五;年营业收入超过*亿的服务企业只有*家。
3.产业园区发展亟待提质。由于我市园区基础设施功能尚不完备,产业发展方式仍然粗放,园区产业集聚度和财税贡献率有待提高。同时,由于缺乏全局性产业规划布局和差异化与错位发展的理念,加上政策手段有限、资源优势相似等原因,产业园区大多为综合性园区,缺乏专业园区,区域、园区之间竞争日趋激烈,优惠“套餐”出现同质化趋向,导致同质化业态重复招商、无序竞争和资源浪费,一些本可集聚发展的特色优势产业遍地开花,难以形成科学发展格局,削弱了园区和产业整体竞争力。如*高新区仍是有色产业独大,各产业、企业之间关联度不高,园区产业协作配套能力弱,生产型服务业配套不足,真正意义上的产业链和配套企业集群尚未形成,至今还未有一家产值过*亿元的企业。
4.创新驱动能力严重不足。研发经费投入仍然不足,部分企业对自主创新、品牌建设重视不够,科技创新能力不强。*年,我市R&D经费支出占GDP比重仅为*%、每万人口发明专利拥有量仅为*件、互联网普及率为*%,分别占全面小康目标的*%、*%和*%;每万人专业技术人才*人,比全省少*人。从实际情况看,全市规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重仅为*%,排全省第*位,比全省平均水平低*个百分点。*年,全市工业企业专利申请*件、专利授权*件,专利授权数量低于全省平均水平。全市规模工业实现新产品销售收入*亿元,占规模工业主营业收入比重*%,低于全省平均水平*个百分点,占比排全省第*位。全市技术密集型产业发展相对薄弱,高新技术产业所占比重不足*%。
5.产业发展环境有待优化。一是产业政策环境面临新形势。国家出台针对产业园区优惠政策清零的*号文件,长期以来作为招商引资重要手段的政策优惠将逐渐失效。国家*号文要求规范地方政府举债融资机制,对推进产业项目建设造成一定影响。国家对产业节能环保、行业准入、土地供应等方面要求日益严格,也相应限制了政策对招商引资及相关产业的作用空间。虽然*争取了一些特殊政策,如*个县市区比照赣南原中央苏区享受有关政策,但因未与上级相关部门对接,其政策难以真正落实。二是中小企业融资仍然困难。中小企业普遍反映,制约公司做大做强的主要瓶颈是融资难、融资贵。特别是从事软件开发的电子信息类企业,公司本身固定资产不多,从银行贷款缺乏必要的抵押资产,这类企业融资问题尤为突出。三是人才要素保障持续偏紧。特别是战略性新兴产业高端人才缺乏,加上受地域限制、经济待遇、营商环境、社会保障、事业条件、成功机率等多方面因素影响,市内企业对高端人才的吸引力一直不强,人才匮乏和稳定性不够导致新兴产业研发能力不足,难以形成技术优势与核心竞争力。
二、外地构建现代产业体系的主要做法
从调研考察的地区看,他们在构建现代产业体系方面力度较大,有一些经验值得我们学习与借鉴。
(一)多轮驱动推进产业结构调整
1.注重顶层设计,以战略引领结构调整。长春市坚持工业服务业双拉动发展战略,促进新兴产业提速、工业提质、服务业提量。工业方面,重点发展汽车、农产品加工和轨道客车三大优势产业,培育先进装备制造、光电信息、生物医药等五大战略性新兴产业,汽车、轨道客车、农产品加工成为三大世界级产业基地,汽车产业、农产品加工业、五大战略性新兴产业成为全市三大超千亿元级产业集群。服务业方面,坚持生产性服务业和生活性服务业并举,谋划建设*个现代物流园区、*个专业批发市场、*个商业综合体,每年开工建设亿元以上服务业大项目*个以上。近几年服务业平均增速达到*%以上,在全国*个副省级城市中保持前三位。
2.注重科技立市,以创新驱动结构调整。长春市实施“科技立市”战略,全面提升自主创新能力,推动科技成果本地转化,增强结构调整内生动力。*年,全市已拥有国家级园区及专项*个,新产品产值率达到*%。赣州市注重强化科技创新驱动和项目带动,利用政策优势,通过部门对接,其高新技术产业园区以升促建稳步推进,赣州国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地获批,国家家具产品质量监督检验中心建成运营,国家级技术创新示范企业数量达到*家,省级企业技术中心达*个。
3.优化空间布局,以规划统筹结构调整。长春市按照产城融合、防控碰撞、存增并重、高位统筹、区域联动、体制创新的原则,制定实施生产力布局优化调整规划,推动形成*大区域*个特色产业集群。其中,东北区域由*个开发区组成,总面积约*平方公里,重点打造生物、光电子、医药等*大产业集群,已成为战略性新兴产业核心区。赣州市注重引导支持特色产业集群发展,建设特色产业基地,打造区域品牌,已培育省级示范产业集群*个、重点产业集群*个。
(二)全面构建新型农业经营体系
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