关于加快完善城乡养老服务体系的调研报告
随着人口老龄化的加速推进和家庭养老功能的逐步弱化,加快发展养老服务事业已经成为当前重要的社会问题和民生问题。调研组一行深入镇(区)、部门和村(居)及养老服务机构,围绕加快完善**城乡养老服务体系这一课题进行了调研。
一、养老服务体系建设现状
近年来,**县委、县政府高度重视,社会各界大力支持养老服务事业,初步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养康养相结合、专业服务为方向的养老服务体系。一是养老服务网络日趋完善。目前,我县拥有养老床位数****张,**家养老机构拥有养老床位数****张,其中护理型床位数****张。建成居家养老服务中心(站)283家,实现所有社区全覆盖。二是养老保障水平不断提高。城市、农村最低生活保障实行统一标准,对农村五保、城市“三无”老人等对象开展医疗救助,逐年提高农村五保、城市“三无”老人供养标准。加强特殊困难对象医疗和生活救助,实行政府购买居家养老服务,为80岁以上老年人发放尊老金和购买意外伤害保险。三是医养融合发展稳步推进。每年为65岁以上老年人免费提供体检在内的健康管理服务,对体检结果异常以及有慢性病的老人,持续进行健康指导和慢性病患者管理。**家敬老院和*家民办养老院通过与医疗卫生服务机构合作等方式,满足老年人日常保健和看小病需求,解决五保供养对象大病门诊和住院需求,同步建立急救、转诊绿色通道等合作机制。
二、当前面临的主要问题
1.从人口结构特点看,压力较大。一方面,2021年我县60周岁以上老年人口**万人,占总人口的**%,人口老龄化率分别比全国、全省平均高出*%、*%,仅比**市低*%。随着经济社会发展和人口流动加速等,高龄化、空巢化、失能化现象加剧。2021年,我县80周岁以上高龄老人*****人,占老年人口总数的**%。外出务工人员**万左右,城乡留守老人****人。失能半失能老人约*万人,占老年人口总数的**%。另一方面,我县城乡家庭结构以“四二一”型居多,“养儿防老”的传统养老模式难以为继。目前,不少农村老年人不是务工就是耕种,或者兼而有之。另据调查,我县“三无”、五保、低保和残疾老人*****人,仅占老年人口总数的*%,相当一部分群体游离于社会保障体系之外。
2.从设施总量规模看,供给失调。由于人口加速老龄化、养老服务呈现新需求以及县镇财力限制等因素,我县养老服务网络仍然不能满足日益增长的服务需求。目前,我县养老服务设施在新建和老小区内未能做到全覆盖,适老化改造特别是既有小区加装电梯推进难度较大,老年活动中心、老年大学等不能满足实际需要。养老床位总量不足与闲置现象同时存在,养老机构现有床位数仅能服务*%的老年人口。条件好、收费相对较低的养老机构一床难求,条件不好的养老机构入住率不高,平均为**%左右。
3.从服务运行质量看,内涵不够。一方面,由于养老服务行业薪酬待遇差、劳动强度大、社会认同感低,导致养老服务队伍很不稳定,专业技能较低,人员缺岗率达**%左右,取得社会工作师职业资格证书的仅有***人,难以提供和保证康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化为老服务。另一方面,大多数养老机构受人员素质、管理水平等因素影响,仅能提供简单的、保姆式生活料理,人文关怀和精神关爱仍然不够。特别是随着半失能、失能老人数量的持续增长,老年人“医疗、养老、护理”服务需求与供给矛盾日益凸显,能够为患慢性病、失能半
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