关于盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告
为摸清市属国有资产基本现状，防止流失，提高效益，确保国有资产保值增值，促进经济发展，*市政协主席会议确定“盘活市属国有资产，促进经济发展”为*年常委会重点调研课题。*月上旬至*月上旬，调研组深入市*等*家行政事业单位和*家市属国有企业，调查市属国有资产总体情况，分析研究其现状问题，并赴*省、*市、*市等国资委和企业交流调研，提出意见建议。调研期间共走访单位*家、企业*家，召开座谈会*场，编制数据表格*套，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
1.国有资产总体情况。截至*年底，市本级国有资产账面数总额*亿元，负债总额*亿元，负债率*%。其中，市本级*个独立核算的行政事业单位（行政单位*个、事业单位*个）资产账面数*亿元，占比*%，负债*亿元，负债率*%；市属*家国有企业资产账面数*亿元，占比*%，负债*亿元，负债率*%。市属国有企业资产负债量占国有总资产负债量的*%。
2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看，截至*底，实有数*亿元，比账面少*亿元。其中，流动资产*亿元，无形资产*亿元，固定资产*亿元，在建工程*亿元。固定资产中房屋*亿元，共计*万平方米，占固定资产*%；通用设备*亿元，占固定资产*%；专用设备*亿元，占固定资产*%。从资产配置、使用、处置来看，*年国有总资产增长率*%、固定资产增长率*%。出租出借资产*亿元，占资产总额*%，主要为市房产局管理的市直公租房的出租。对外投资占资产总额*%。从资产收益来看，*年共有对外投资*亿元，其中长期债券投资*亿元，长期股权投资*亿元。市本级共有出租出借房屋*万平方米，收入*万元，处置国有资产收益*万元，均已上缴财政。
3.市属国有企业资产情况。截至*年底，除市文资委监管的市属国有文化企业外，市属国有企业和企业化管理的事业单位*户。经营性国有企业*户，企业化管理的事业单位*户，分别由*家行政单位履行出资人职责和监管职能。其中，市国资委、公用事业局、农委各*家，市工改办*家，*各*家，*各*家，*各*家。实有资本总额*亿元，净资产*亿元，营业收入*，净利润*亿元，实缴税金*亿元。共有职工*人，在岗职工*人。
二、主要问题
1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府*年出台的三定方案，确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构，核定市国资委*个行政编制、*个科室以及市财政局内设的资产管理科、企业科管理这项工作，分别监管国有企业、行政事业单位国有资产。但三定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主管部门的关系，制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥，使其职能流于企业维稳、流于资产监管边缘，正当职能发挥受阻，导致多年来我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。众多行政事业单位对经营性国有资产都履行出资人职责，出现了出资多元、多头监管、九龙治水局面，导致政企不分、政资不分、管办一体。*家市直行政事业单位经营性国有资产总量达*亿元，总建筑面总达*万平方米。其中，*家单位有酒店招待所、*家单位有商铺门面、*家已搬迁的单位有原办公用房经营性收入。国有企业方面，*户企业分属*家行政主管部门。市工改办负责监管*家未改制的企业（含集体企业）。市商改办负责正在实施改制的*家企业*处国有资产管理。市房产局负责监管*多户*万平方米直管公房。
2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款项、盘亏实物等不良资产长期挂账、虚增资产，无法向财政提供完整的核销资料，致使不良资产长期无法核销，虚增资产。如，城建投应收而无法结算的工程结算、借款、往来款和股权转让款逐年递增，截至*年底，应收款项累计达*亿元，形成不良资产。二是产权不明。部分固定国有资产无证或证件不齐、产权不清、资产沉睡。如，*家已撤并、搬迁的行政事业单位中，有原*等*家单位的原有房屋、土地没有办理权属证。已注入城建投、国投、宝城等公司的部分资产缺乏权属证，难以发挥作用。三是少报漏报。部分国有资产增减未能及时入账或核销，个别单位截留隐瞒国资收益，少报、漏报、不报现象存在，造成账实不符。如，*家拥有经营性国有资产的行政事业单位中，有*家单位坐支截留国资收益，没有上交财政，导致统计不全，家底不实。四是存在清产核资盲区。市文资委（挂靠市委宣传部）根据*市办字〔*〕*号、*号文件，通过改革整合，将市属国有经营性文化企业重组为“四大集团”（*日报报业集团、*广播电视集团、*演艺集团、*电影集团），履行出资人职责，实施政策监管、清产核资、主权管理、统计评价等方面的工作。但长期以来，没有对市属国有文化企业的资产进行清产核资，市属国有经营性文化企业的资产及其经营状况没有数据统计，导致国资家底不清。
3.主体不活。市属国有企业作为市场主体，基本经营面品相难看，竞相迸发、充满活力的态势不足。从*年市属国有企业资产及财务来看，市属*家国有企业总资产负债率达*%。其中，正常经营的只有*家、占比*%，停业的*家、占比*%，亏损的*家，租赁出租的*家。净资产总额为负数的有*家、占比达*%，无营业收入的有*家、占比达*%，无净利润的有*家、占比达*%，无税金上缴的有*家、占比达*%。市属国有企业整体基本面运营、盈利能力十分脆弱，市场主体暮气沉沉，一片颓势。
4.平台不强。一是定位不明。目前，市属国有投融资平台公司共*家，定位不明确，没有一家真正建立起“投融资+建设+经营”的良性运营模式，仅成为政府筹集资金的机器和钱袋子，纯粹为建设服务。二是人才不强。平台公司高层次专业技术人才不足，管理人员专业不强，平台员工随意安置，素质参差不齐，真正懂产业发展、懂投融资经营、懂经济的专业人员少。有*家平台公司的法人由公务员兼任，*家的法人是退休返聘人员，参与经营的班子成员共*人，其中，具公务员及事业编身份的*人，在岗职工总计*人。城建投现有的*名人员分别通过抽调、借调、借用、返聘、临聘等七种渠道而来。三是债务缠身。平台公司寅吃卯粮的“借新账还旧账”发展模式导致债务频繁叠加，政府性债务风险不断加剧。*家平台公司总资产为*亿元，总负债达*亿元，总负债率达*%。其中，城投、交通枢纽公司、社发投、国投、宝新的负债率分别达*%、*%、*%、*%、*%，城投负债率十分接近*%的警界线。随着国家对平台公司融资政策的规范，还债压力巨大，特别是城投，*年还本付息达*个亿，*年将达*个亿，三年内到期债务达*亿元，随时会发生债务违约风险。四是政(事)企不分。行政色彩较浓，资本运作依附政府，能力不足，缺乏稳定持续的现金流，没有真正做到“政企分开、管理科学、产权明晰、权责明确”“借、管、用、还”分离。五是发展不平衡。一家独大，其他羸弱，城投成为投融资的“巨无霸”，其他*家则崭获甚少，公司之间竞相迸发的氛围不浓。调查比较，*市充分发挥平台公司间的竞争效应，*年全市整合优质资产，集中组建津城、津联、津投三家平台公司，充分竞争，平衡发展。六是法人治理滞后。*家平台公司普遍存在法人治理结构不完善的问题。董事会和监事会名存实亡，内部监督、风险控制和法律顾问等制度形同虚设，根本没有建立“三会一层”制度。
5.管理不严。一是制度滞后。我市目前国有资产管理的规范性法规、文件要么过于笼统、要么刚刚出台，建章立制仍需时日，信息化程度不高，管理十分粗放。二是监管不畅。缺乏完整、科学、严谨的国资监管流程，监管部门利益固化，各自为政，监管职能相互交叉，各成体系，国资出租出借、对外投资等基本靠单位自行管理，自觉上缴收入，监管约束不强，容易造成国资流失。三是处置随意。部分行政事业单位国有资产的购买、使用、处置等环节随意，没有建立“一物一卡一条码”数据化管理机制，致使资产管理较为混乱。
6.闲置突出。一方面，没有建立起对闲置国有资产的管理制度体系。另一方面，由于布局调整、机构撤并、政策影响等原因，部分国有企业、行政事业单位的土地、办公楼、办公设
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