某县乡村治理调研报告
为进一步探索研究完善乡村治理体系,提高我县基层治理能力现代化水平,努力构建新时代共建共治共享的基层社会治理格局,根据《*县委员会*年工作要点》安排,由县*分管领导牵头组织*以及相关部门,以集中座谈、查阅资料、实地走访和县外考察学习相结合的方式,对*县乡村社会治理工作情况进行了专题调研。调查了解我县乡村治理现状,存在的问题,收集相关建议意见,学习先进地区经验做法,进一步总结经验、检视问题、研究对策,形成调研报告。现将相关情况报告如下:
一、乡村社会治理基本情况
(一)党的基层组织建设和村民自治情况。“两项改革”后,全县辖*个镇、*个村、*个社区,*个村民小组。村(社)党组织换届选举后,现有村(社)党总支*个,村(社)党支部*个;选举产生村级党组织书记、主任*人(100%实现一肩挑),副主任*人(截至*年*月*日数据)。全县*个村、*个社区均建立了《民主评议干部制度》《村(社)述职述廉制度》《村(社)民情恳谈制度》《村务监督委员会职责制度》等制度,做到了公开透明、规范上墙。在公共场所设置了固定的村务、党务、财务公开栏,选举了村民议事委员会,实行“一定两议三监督”工作法和“一事一议”制度。
(二)乡村社会治理情况。总体来看,“两项改革”后,各镇充分发挥党组织强大的领导力、组织力和号召力,确保乡村社会治理的正确方向。各镇通过建立机构、制定方案、落实措施、划分责任等方式,有效整合各类资源,确立权责明晰、分工负责、内在驱动、激励有效的乡村社会治理责任链条,进一步健全了各镇乡村治理体制机制。各镇基层治理领导小组组长均由镇党委书记担任。镇党委书记、各村级党组织书记切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导治理实践、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。各镇面对繁重的任务和复杂的事务,积极统筹布局,做到了疫情防控与经济社会发展“并驾齐驱”。同时,大部份镇村干部积极主动开展工作,第一时间倾听诉求、第一时间发现问题、第一时间化解矛盾,忠诚履行职责,竭诚为民服务,坚决扛起了新时代乡村社会治理的重任。
(三)乡村社会治理亮点。近年来,县委、县政府结合*实际作出一系列重大决策部署,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设,成效显著。工作机制方面,积极探索“三大创新”,即创新建立“*”工作机制、创新构建“1+3+*”治理格局、创新提出“两双”治理方法。工作思路方面,树立“三个导向”,即树立“正能量”导向、树立“好结果”导向、树立“锦上添花”与“雪中送炭”并重导向,实现了“多点开花”,确保乡村治理工作有思路、有方向。在探索改革上成功打造全国首个*区“无证明城市”。在试点上组织治理试点建立“五个台账”、开展“三步整顿”,社会治理试点“党建三带”“以德换得”,基层疾控和公共卫生应急体系试点落实“*个*”、实现“五有五重”。在应急管理上坚定履行全州疫情防控的“第一圈层”责任,连续*年无重特大火灾,荣获第五届*省文明城市。
二、乡村社会治理存在的问题
通过调研和分析,发现目前*县乡村社会治理存在的问题主要有:
(一)党的基层组织作用发挥不充分。一是经历换届人员调整,部分村组干部、党员干部的带头作用未能充分发挥,存在求稳心理,遇到矛盾和问题习惯“绕道走”,不能放开手脚带领群众干事创业。二是全县绝大部分村集体经济薄弱,村两委战斗力、凝聚力和在群众中的号召力较弱。三是村基层自治主要以“村两委”研究制定、落实,村监委负责监督,但实际操作过程中村监委对本村事务监督弱化,群众的公信度不高。
(二)基层干部治理能力有待提高。一是镇村两级换届后,两级党组织领导配备虽比上届有所优化,但是还是存在年龄偏大、学历偏低、专业结构不合理等现状,领导班子对于乡村治理思路还不够清晰,带头作用不明显。二是在乡村治理的实际过程中,部分镇村干部知识储备不足、群众工作方法单一,对乡村社会治理仍然陷于过去的旧思维旧模式,缺乏服务意识和创新理念,“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在。三是基层工作人员工作量大而繁杂,工作疲于应付,加之流动性大,难以积累群众基础和治理经验,乡村治理能力不能得到有效提升。
(三)基层工作人员激励机制不完善。一是随着乡村治理工作要求的不断提高,基层工作日益复杂化、多样化,基层工作人员(含村两委干部、网格员)的工作量逐渐增大、责任要求越高,但基层工作人
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