关于提升机构编制实名制管理水平的调研与思考
习近平总书记强调，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作。依托实名制数据库推动机构编制管理规范化、科学化是管好用活党的执政资源的基础性工作。基础数据真实准确是数据库的生命，确保数据的实时更新更是管好数据库的重中之重。近年来，市委编办创新理念、大胆实践，探索出一系列加强实名制管理的有效方法，取得了较好效果，切实提高了实名制数据管理水平，为服务全市经济社会发展提供了机构编制保障。
一、实行机构编制实名制管理的重要意义
（一）强化了机构编制部门政治责任。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自推动党和国家机构改革，系统论述新时代机构编制工作的战略定位、目标任务、职责使命、实践要求，为做好机构编制工作指明了方向。《中国共产党机构编制工作条例》明确提出要“充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，对编制使用实行实名管理，建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台”。实行实名制管理是各级机构编制部门贯彻落实上级重大决策部署、深刻把握党对机构编制工作全面领导重要性的具体表现，是推动习近平总书记关于机构编制的重要指示精神落到实处、取得实效的具体实践。
（二）提升了依法行政水平。习近平总书记强调，要推进机构编制法定化，依法管理各类组织机构，继续从严从紧控制机构编制。推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求，是深化党和国家机构改革的重要保障，更是创新机构编制管理的重要举措。实名制管理作为机构编制管理的重要内容，在机构编制管理的全流程中发挥着基础性作用。
（三）推动了机构编制高质量发展。实行机构编制实名制目的是全面准确掌握机构、编制和实有人员情况，落实机构编制管理各项政策法规，服务保障党政机构改革、乡镇管理体制机制改革、事业单位重塑性改革等各项重点任务。实行机构编制实名制管理，一是有助于各级编委动态掌握本地区机构编制资源分布和实际使用情况，更好统筹使用机构编制资源；二是有助于组织人事部门掌握编制、领导职数核定和实际使用情况，更好统筹干部、人才资源；三是有助于为全市经济社会发展大局提供机构编制保障。
二、多措并举，确保数据真实准确、实时更新
（一）建立健全工作机制。一是实行业务归口管理。自2017年起，机构编制调整、进人用编审核、人员入编办理、人员转隶、机构编制统计、对外提供机构编制数据等全部由市委编办机构编制数据中心负责，真正实现了“一门受理、一口对外”。二是建立工作联络机制。建立微信工作群，每周定期发布工作通知，要求市直单位人事科长将通知第一时间传达至本系统，做到权责明晰、层层落实。三是建立部门联动机制。发挥归口组织部管理优势，主动加强与组织、人社、财政等部门沟通联系，组织、人社部门在领导干部调整、人员调动后第一时间告知机构编制数据中心，切实做到数据实时更新。
（二）严格审核，确保数据真实准确。一是确保机构数据真实准确。依据“三定”规定和事业单位重塑性改革等机构编制文件录入机构信息，对机构设置、领导职数等数据严格审核。二是确保人员信息真实准确。机构编制实名制所有数据均采用公务员录用审批表、事业单位公开招聘备案表、干部专审表、工资审批表等经组织人社部门认定的人员信息录入。三是及时变更数据库信息。凡单位机构编制信息、人员信息发生变动的，即时办理。每年年报前均对所有信息进行统一全面核准。
（三）规范程序，严把进人“入口”。一是强化用编审核。出台《市机关事业单位人员补充及交流办法》，在机关事业单位补充和交流人员时，均需先到机构编制数据中心进行用编审核。严格执行各项机构编制政策，对超编单位、涉改单位暂停办理入编手续。二是建立预用编台账。预用编是指机关事业单位经编办批复同意使用、尚未办理入编手续的编制。根据“机构编制审核通知单”，建立工作台账，统计机关事业单位预用编制情况，并根据最新批复和入编办理情况实时变更台账，及时准确掌握各单位实际空缺编制情况，从严从紧规范使用编制。三是及时办理入编手续。要求各单位公务员招录（遴选）、事业单位招聘（高层次人才引进）、调入、调任、政策性安置等增加人员的，在3个工作日内到机构编制数据中心办理“入编通知单”，及时把住人员“入口”，强化机构编制刚性约束。
（四）定期提醒，畅通人员“出口”。一是定期发布通知。每周在工作群中通知各单位有辞职、辞退、开除的及时办理减员手续。二是建立预退休人员台账。每月初筛选各单位到龄退休人员并发布至工作群，要求退休手续办理完毕后立即到数据中心办理减员手续，办完一个销号一个。三是主动加强与市纪委监委联络机制。市纪委监委在机关事业单位在职人员受到开除、撤职等处分后直接将文件抄送市委编办数据中心，做到了即时减员，一月一清。
（五）让数据多跑路，让人员少跑腿。实现数据实时更新是管住管好数据库的灵魂。多年来，市委编办探索实行“网上审核，网上办理”工作机制，简化办事流程，目前退休、调出、辞职、辞退、干部任免、职务职级调整、变更学历、变更出生年月等业务均实现了网上审核、网上办理，极大提升了工作效率。
（六）加强督导，提高县区管理水平。一是专门下发通知并跟踪督导，各县区均实现了机构编制实名制业务“一门受理、一口对外”。二是开展常态化检查。采取数据抽查校验、定期核查等方式，对县区进行数据质量检查，推动问题整改。三是加大培训力度。通过定期举办培训班、座谈交流等形式，补齐工作短板，持续提高工作人员能力和数据管理水平。
三、强化统计分析，服务发展大局
（一）充分发挥数据在机构编制管理全流程中的基础性作用。近年来，市委编办依托机构编制实名制数据系统，全面摸清重点领域和涉改单位机构编制现状及人员底数，客观分析研判，保障重点领域发展，稳妥推进全市中心工作和各项改革任务顺利开展。
1.服务全市重点工作。时刻对标对表习近平总书记重要批示精神和党中央要求，紧紧围绕我市“365661”工程、“十大行动”总体部署等重点领域和中心工作，提高机构编制统计分析站位，找准分析角度，以有力有效的分析成果服务保障机构编制科学决策。一是主动融入全市“三大攻坚战”。2019年，组建市生态环境局，完成全市生态环境综合行政执法领域改革，设立11个执法机构，核定行政编制18名，事业编制268名；将市金融工作局列为政府工作部门，成立了市金融服务
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