二十届三中全会50项改革具体建议
党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开。通过对党的二十大以来国家重大方针政策变化趋势研判,初步提出了“18550”改革建议方案:即一个总目标,八大基本原则,围绕经济、政治、文化、社会和生态五大建设领域,提出50项改革具体建议。
一、改革目标(1个总目标)
明确改革路径:就是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。
提出具体目标:就是到二〇三五年,全面建成高水平社会主义市场经济体制,中国特色社会主义制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化,基本实现社会主义现代化。
展望战略方向:就是为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。
二、改革导向(8大基本原则)
1.统筹高标准改革和全方位开放
开放是为了倒逼改革,改革是为了更好的开放,目前全面深化改革已经上升为主要矛盾。
2.统筹高水平安全和高质量发展
安全是发展的基础,更是底线;发展是安全的保障,更是路径。
3.统筹国内大循环和国际双循环
国内大循环是国际双循环的重要组成部分,国际双循环是为了更好地打通国内大循环。既能相互独立存在,也要相互促进发展。
4.统筹新质生产力和新型生产关系
生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑。反过来,上层建筑也能促进或制约经济基础,生产关系也能促进或制约生产力。
5.统筹短期现实问题和长远战略需要
现实问题既是短板、也是瓶颈,更是制约未来发展的关键障碍。统筹长远发展更要考虑立足现实,从破解当前问题开始。
6.统筹中央领导和地方发展实际
既要加强中央政府的集中统一领导,又要发挥地方政府的主观能动性;既要步调一致才能得胜利,又要灵活自主才能打胜仗。
7.统筹党的领导和人民群众关切
我党没有任何私利,如果硬要说有,那就是为人民谋幸福,为民族谋复兴,将人民群众作为全面深化改革开放的出发点和落脚点。
8.统筹改革开放的广度、深度和速度
牵一发而动全身,改革开放的广度不言自明;改革已经到了增量和存量并举阶段,不破怎么能立,但要先立而后破。历史的车轮滚滚向前,要平稳才能驶向更加美好的未来!
三、经济建设改革重点(20项)
1.加快发展新质生产力
围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略新兴产业,围绕人工智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等未来产业,加强科技创新的广度、力度和深度,提高全要素生产率,大力推进现代化产业体系建设。
2.完善科技创新机制
发挥中央科技委员会牵头作用和地方科技委员会的组织作用,加强顶层设计和统筹谋划,全面推进国家创新体系建设和科技体制改革。研究制定事关科技创新的重大基础课题研究、重大技术攻关、重点实验室建设、科研人才队伍管理、科技成果转化、科技金融创新等管理制度。健全适应科技创新的分类评价体系和考核机制。深入践行国际科技合作倡议,牵头组织国际大科学计划和大科学工程。强化企业的科技创新主体地位,推动科技创新和产业创新深度融合。
3.完善知识产权制度
深入实施知识产权强国战略,加快建设知识产权强国。加快完成专利法、商标法、著作权法、不正当竞争等法律法规的制定和修改。加快知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。完善人工智能、大数据、区块链等新兴领域和特定领域知识产权规则。加强知识产权行政保护和司法保护。完善知识产权市场运行机制,促进知识产权市场化运营和综合运用。
4.强化经营管理作用
充分发挥国有资本和国有企业的引导作用,推动国有企业面向科技创新、产业安全、未来社会等战略需要,加大国有资本投入。按照国有企业“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的基本要求,深入落实“三个区分开来”,全面推行职业经理人制度。大力弘扬企业家精神,研究制定企业家荣誉表彰制度。
5.深化金融领域机制改革
围绕“货币政策、中央银行、金融机构、国际金融中心、金融监管、金融人才队伍”六大核心要素,努力建设金融强国。围绕“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五篇大文章,加快制度建设和高水平对外开放。加快金融调控、金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务、金融基础设施等六大体系建设。支持上海和香港国际金融中心提升全球竞争力。
6.加快人民币国际化进程
以服务贸易投资便利化为目标,加快跨境人民币业务制度建设。推动国内自贸区加快开展人民币贸易结算试点。优化国际投资者投资境内资本市场的具体政策。支持全球更多国家将人民币纳入货币储备。支持广西、黑龙江分别建设面向东盟、俄罗斯的区域性人民币离岸金融中心。完善跨境资金风险监管,守住不发生系统性风险底线。
7.完善资本市场体系建设
围绕新质生产力发展,提升多层次市场覆盖面和精准度。围绕“募投管退”全链条产业发展需要,优化资本市场相关制度和实施细则。围绕科技创新需要,健全证券发行、并购重组、股权激励、市场交易等制度机制。完善资本市场信息公开制度,保护中小投资者合法利益。支持上海建设世界一流交易所。
8.完善数据要素市场改革
研究制定国家数据管理制度体系。完善数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用,建设国家基础信息、交通、科技、教育、卫生、文旅等重要领域国家数据资源库。加快建立数据产权管理制度,支持开展数据资产计价研究,建立数据要素按价值贡献参与分配机制。支持数据资产融资模式创新。
9.改革土地市场制度
建立健全同宏观政策、区域发展、产业升级更加高效衔接的土地管理制度,提高土地要素资源配置精准性和利用效率。健全农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股和收益相关制度。稳妥推进农村宅基地制度改革,探索宅基地使用权的租赁、抵押、转让和收益。完善土地指标跨区域交易机制。
10.深化集体产权制度改革
加快推动农村、“城中村”等集体产权制度改革。支持集体产权参与开展自主经营、租赁经营、参股经营等多种经营模式。支持发展新型农村集体经济,推动农民财产性收入稳定增加。
11.深化住房制度改革
坚定“房住不炒”发展定位,把握“房子是用来住的”社会属性。健全与城市分类供应、市场需求和住房保障相协调的土地、财税、公共服务等制度。研究发展住房金融二级市场,健全REITs制度安排。健全房地产融资宏观审慎管理制度。建立“市场+保障”住房供应体系,构建房地产新发展模式。
12.健全全国统一大市场体系
深度完善全国统一的市场制度规则。围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等,强化市场基础制度规则统一。以国内大循环为目标,加快建立全国统一的土地市场、劳动力市场、资本市场、数据市场、能源市场和生态环境市场。统筹推进户籍制度改革,保障人民自由流动权利。
13.深化区域协调机制改革
完善区域协调发展管理机制。支持京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略深入推进。支持区域内公共交通畅通化、公共服务率均等化、产业发展协同化、生态保护一体化。
14.加快雄安新区产业布局
围绕北京非首都功能疏解人员的利益关切,加快制定针对性地支持措施。支持雄安新区探索试点未来城市建设运营管理体制。支持雄安新区高水平引进世界一流人才、科技、金融等产业要素,科技型企业和创新型机构落户,研究制定特别优惠政策。
15.推动国有资本市场化改革
加快完善中国特色现代企业制度,推动建立健全产权清晰
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