关于某市共同缔造工作开展情况的调研报告
2022年9月,**省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》。自共同缔造活动试点工作启动以来,我市按照**省委、**市委的部署要求,坚持党建引领、试点先行、大胆探索、务实推进,使试点工作取得了突出成效。2022年**共同缔造试点工作考核被评定为各县市区“一类”,获**市“以奖代补”考核奖励35万元。在2022年试点的基础上,2023年**又将试点工作推广到全市50个重点村(社区)。为进一步推动试点工作,调研组对我市开展共同缔造活动情况进行了调研,在总结经验、分析问题的基础上提出对策建议,期望对**共同缔造活动的进一步开展提供有益参考。
一、主要做法与成效
(一)注重统筹谋划,高位有力推动
我市委、市政府高度重视共同缔造活动的开展,成立了由市委书记任组长,市委副书记、市长任第一书记的试点工作领导小组,制定了试点工作实施方案,在全市50个重点村(社区)推行“一个试点、一名市级领导挂帅、一个牵头部门包保、一个专班蹲点主抓、一套实施方案推进”的“五个一”工作机制,将共同缔造活动作为乡镇(街道)党(工)委工作重点,并纳入绩效考核,层层压实工作责任。市委书记**带头领办一个示范点,每个月听取一次工作汇报、开展一次实地督导,现场研究解决具体问题,推进工作落实。市委结合“乡村振兴”“五城同创”,从市直部门抽调152名干部组建50个试点驻村(社区)工作专班蹲点指导;在全市推广王义贞镇朱桥村“五微”工作法,探索建立“一会三制一基金”(建立村湾治理理事会,干与不干表决制、干多干少积分制、干好干坏评议制,成立乡村治理基金)机制;分层分类开展学习培训和经验交流活动,加强工作指导,例如烟店镇先后召开专题会议和开展培训16次,组织全镇干部观看共同缔造专题片,邀请市委党校教师作专题学习辅导,同时开展试点工作经验交流研讨会。自开展共同缔造试点工作以来,全市分层分类培训业务骨干2590余人次,分期分批组织党员干部到红安、麻城等地实地学习考察,学经验、
找差距、谈打算,统一思想、统一行动,一系列举措推动了试点工作的深入开展。
(二)注重党建引领,夯实组织基础
一是选优配强村(社区)两委班子。以村(社区)换届为契机,着力选优配强试点村(社区)“两委”干部,目前50个试点村(社区)共有在编“两委”干部275人,其中党员223人,大专及以上文化程度173人,平均年龄44.53岁,35岁以下66人,干部队伍结构合理,干事创业能力较强。二是构建纵向组织体系。试点村(社区)结合实际,探索建立“党支部+党小组+党员中心户”或“社区党委+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”组织体系,推动基层党组织拓展延伸。例如,孛畈镇月岭村设立3个党支部、6个党小组、6个党员中心户,辐射党员57名,服务群众525户。三是搭建协商共治议事平台。在党组织的引导和推动下,各试点村(社区)联系实际组建红白理事会、环境卫生理事会、治安巡逻理事会等群众自治组织330余个,努力搭建协商共治议事平台,引导群众自发商定“村规民约”“党员公约”等规章制度,同时开展治安巡逻、矛盾调解、卫生扫除、志愿服务等活动,充分发挥群众的作用。
(三)注重宣传引导,着力营造氛围
各乡镇(街道)和试点村(社区)通过利用会议、电视广播、标语横幅和宣传专栏等多种形式加大开展共同缔造活动的宣传力度。例如,孛畈镇月岭村联村包户干部、驻村工作队员、村“两委”干部,通过利用党员大会、屋场院子会、视频短片、集中宣讲、常态化登门唠嗑拉家常等方式宣传走访,以建设美好幸福月岭为目标凝聚共识,调动村民投身共同缔造活动的积极性;王义贞镇朱桥村采取“专班遍访、屋场院子会、村湾夜话”等方式加强宣传,共召开屋场院子会、村湾夜话50余场次;府城街道、开发区在醒目位置拉宣传横幅、刷宣传标语1100余条,设置宣传专栏40余个,着力营造共同缔造活动浓厚氛围。市委宣传部牵头,市融媒体中心会同属地乡镇(街道)为第一批10个共同缔造试点村(社区)初步制作宣传短片4部,全方位、多角度展示开展共同缔造试点工作带来的新变化、取得的新成效、探索的新经验。
(四)注重因地制宜,分类系统推进
一是决策共谋聚民意。通过利用入户走访、会议座谈、网络通信等方式,广泛征求群众意见,共同商量村(社区)事务,研究制定工作计划,确定共办实事项目。例如,府城北正社区召开“四会一话”(“四方联动”会、屋场院子会、板凳会、亭子会、灯光夜话)100余场,征求居民意见近2000人次,收集意见建议500余条,为科学决策提供了充分依据。二是发展共建汇民力。各试点村(社区)以房前屋后的环境卫生整治为切入点,从群众反映集中的小事实事做起,发动群众积极参与共建。例如,王义贞镇朱桥村从群众迫切希望解决的通村道路问题入手,打通1公里的断头路,使村塆到集镇的道路畅通无阻。另外,在工作中注重发挥党员、能人的带动效应,支持鼓励在外乡贤返乡创业、带头捐建。例如,烟店镇袁畈村的候长浩在村党支部的动员下,投资30余万元回乡建设塑料大棚,种植香菇42亩,先后带动8户群众发展产业种植,户均年增收6000余元。三是建设共管集民智。充分发挥红白理事会、环境卫生理事会、修塘打路理事会等群众自治组织的作用,围绕村公共事务动员群众献策献力、齐抓共管。例如,接官乡长山村红白理事会积极履职尽责,成功劝阻大操大办婚丧嫁娶活动30余场,节约费用30余万元。四是效果共评听民声。改变以往工作好坏、表现优劣由上面说了算、干部说了算的做法,在项目建设、维护庭院环境、孝老爱亲等的评选中,让群众唱主角、当裁判。例如,赵棚镇双桥村由村干部带头,组织村民代表、学生等参加,先后入户开展环境卫生评选22次,并将评选结果在村内醒目位置张榜公示,对评选获优的农户给予一定的积分奖励,获得积分的农户可凭积分到村爱心超市兑换物资,有效解决了村庄环境脏乱差的问题。五是成果共享暖民心。不少村(社区)发动群众开展房前屋后环境卫生整治活动,使村容村貌焕然一新。例如,王义贞镇朱桥村群众贡献青竹,由村里手艺人编制竹篱装扮各家小菜园,房前屋后整洁美观让人眼前一亮,今年1月被评为3A景区,村庄变景区,让群众在家门口吃上了旅游饭。另外,有的村(社区)推行“爱心小课堂”帮扶计划,结对帮扶“三困生”(学困生、心困生、家困生)。例如,李店镇中心学校组织39名教师对36名“三困生”送教上门80余场次,让学生们感受到了温暖,得到了学生家长和社会各界的好评。
(五)注重资源整合,建立完善经费保障机制
各村(社区)积极探索有效办法,加强对开展共同缔造活动的经费保障。一是专项资金奖一点。市委市政府和各乡镇(街道)建立“以奖代补”激励机制,对想干、愿干、干得好的村给予政策倾斜,引导基层和群众积极共建。截至目前,市直各有关部门共向第一批10个试点单位下发“以奖代补”共同缔造项目支持资金1516万元。二是发动群众和社会各界捐一点。打好乡情牌,通过发动群众捐、联系能人捐、争取单位捐等方式,解决村庄环境整治和基础设施建设资金不足问题。截至目前,全市50个试点村(社区)累计发动群众和社会各界捐款330余万元,有效缓解了资金困难。三是鼓励群众投工投劳省一点。例如,王义贞镇朱桥村在试点建设中,每天有10余名群众主动当“小工”,共节省建设资金10余万元。
二、面临的主要问题
(一)工作进展不平衡,形式主义和等
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