某区信访矛盾源头治理调研报告(7509字)
按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求,为深入践行“枫桥经验”,学习运用“浦江经验”,提高信访矛盾源头预防化解能力,及时就地解决群众诉求,有效降低信访事件的发生,由XX领导带队,XX有关同志组成调研组,分别前往XX等区属委办局,与各单位主要领导、分管领导、科室长、社区领导、专干、兼干,就信访事项源头排查化解工作进行了座谈交流,查阅案卷资料,征求各单位、各街道意见建议XX条,对梳理出的问题,结合信访工作实际提出对策建议,形成调研报告。
一、调研的目的和意义
XX作为XX中心城区、老旧城区,历史遗留问题多,信访问题易发、多发,尤其是近年来受政策调整、城市规划等诸多原因影响,XX年以来XX等领域信访问题突出,信访形势严峻。截止今年XX月,各级群众走访共XX批次X人次。从内容分类来看,XX类XX批次X人次,占XX%..。
基层是群众信访的源头,又是解决信访反映问题的关键。习近平总书记强调,“各地各部门要加强风险研判,加强源头治理,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,避免小问题拖成大问题,避免一般性问题演变成信访突出问题。”做好信访问题源头预防化解,是走好新时代群众路线的重要途径,是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求,是贯彻落实新时代党的治疆方略的重要举措。XX年XX信访形势严峻,一个重要原因就是信访问题源头治理不到位,未及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,小问题拖成了大问题,一般性问题演变成了信访突出问题。本次调研的主要目的就是围绕如何及时就地解决群众诉求,找准信访问题源头治理工作中的问题和困难,提出具体可行的解决方法,加强访源治理,提高基层信访矛盾源头预防化解能力,把各类矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态,推动信访工作融入社会治理体系,把信访制度优势转化为社会治理效能。
二、好的方面
(一)区委、政府领导高度重视信访工作。一是坚持高位推动抓信访工作。XX年以来,区委、区政府把信访工作作为全区三大重点工作之一,纳入区委常委会议、政府常务会议议事内容。截止今年XX月,XX同志对信访工作作出批示XX余次,区委、区政府主要领导定期听取信访工作汇报及重点工作进展,对重点工作、重大信访事项进行专题研究部署,层层传导压力,压实了工作责任。二是精准部署狠抓落实。区信访工作联席会议召集人每月组织召开信访工作联席会议、研判会议、阶段性工作推进会议,通报工作情况,分析研判信访形势,梳理重点难点问题,安排重点工作任务,统筹各方资源推动信访问题及时解决。今年以来,召开联席会议、推进会、研判会XX次,有效推动了信访事项化解。三是强化学习提升素质。将《信访工作条例》学习纳入区委理论学习中心组和区政府常务会议学习议题。同时,今年在全区范围举行学习交流信访工作经验做法讲座,邀请XX为全区各级领导干部讲课,进一步提升信访工作能力。
(二)全区信访问题源头预防化解机制初步形成。一是常态化开展矛盾隐患摸排。区信联办每XX周组织各单位全面开展信访矛盾隐患排查,建立台账,做到“底数清、情况明”。同时,在全区XX个社区建立群众工作站·说事点,整合基层社会治理资源力量,通过入户走访、居民热线、楼栋微信群等方式,收集群众困难诉求,排查矛盾纠纷。截止今年X月,全区共摸排矛盾纠纷X件,已化解X件,化解率X%;区委书记“直通车”X件,已化解X件,化解率X。二是定期开展信访风险分析研判。坚持风险隐患三级研判机制,各街道、社区每日开展研判,及时、准确、全面、有效地报送风险隐患信息,特别是涉及XX的信息,按规定及时报告并提前做好预防,确保早发现早处置。区信联办每月对来访、网上信访情况进行分析,研判信访形势,及时发现风险隐患,向各责任单位进行预警。截止今年X月,累计印发信访工作日报、周报X期,专报X期,开展信访周调度X次,下发工作提醒X次。
(三)重复信访积案化解工作有序推进。一是贯彻落实信访问题化解责任。压实首接首办责任,能当场解决的问题现场调处化解,不能当行解决的督促责任单位限期化解,通过加大初信初访化解力度,避免形成重复信访、越级访。区信联办每月梳理重点信访问题,常态化开展区级领导包案接访,高位推动。各街道充分发挥信访联席会议作用,统筹辖区资源,按照“三到位一处理”工作要求,推进诉求办理。二是全面开展信访事项攻坚。为全面巩固深化近年来信访事项源头预防治理成果,决定开展“减存量、遏增量、防变量”信访事项攻坚月工作,在XX月前全面推动解决一批群众急难愁盼问题。区信联办按照区委常委(扩大)会议精神,全面梳理了XX年以来赴各级走访、网上信访、矛盾隐患问题等情况,分批次向责任单位进行交办,全部落实区级分管(包联)领导包案责任,严格按照“三到位一处理”要求,专人专责、多措并举推进化解。X月以来,区信联办已交办两批共X件信访事项作为攻坚任务。
三、存在的问题及原因
(一)XX信访干部队伍配备不足、“专干少、兼干多”,业务不精,距离新时代信访工作要求还有差距。一是区信访局机关人员力量不足。区信访局现有工作人员X人,其中:在编干部X人、借调干部X人;35岁以下干部X人、35岁至50岁干部X人。信访工作事关社会大局,随着新形势新变化,信访工作重要性不断加强,上述人员需承担区信联办工作、接待群众来访、信访事项交转办及督促落实、检查指导全区各单位信访工作、分析全区信访形势为区委区政府决策提供参考等工作任务,业务繁重、人员较少,不能满足当前工作形势需要。二是区属部门信访工作人员配备不足。经梳理全区X个涉及信访工作的部门,其中X个信访问题较多的部门配备了X名信访专干,其余X个部门信访干部均为兼干。从工作实际来看,大部分区属部门信访干部对信访工作流程不熟悉,业务能力不足,有的部门内部各科室之间协调配合不力,有时信访干部有“单打独斗”的情况,导致部分初信初访信访问题没有很好化解到位。三是街道社区工作人员结构、能力参差不齐。经统计,各街道、社区从事信访工作干部X名,其中专干X名、兼干X名;年龄35岁以下X名、35岁-50岁X名、50岁以上X名。各街道社区从事信访工作的专干少、兼干多,专干仅占总人数X%,大部分均身兼数职,在工作开展中时常会出现顾此失彼、精力不够现象;年轻干部多,35岁以下年轻干部占总人数X%,信访工作涉及面广,直接与群众接触化解矛盾纠纷,需要群众工作经验,年轻干部既缺乏群众工作经验,在群众中又缺乏威信;业务不精,部分街道社区信访干部不固定,人员变动情况多,导致有的信访干部对信访工作流程不熟悉,在信访事项甄别引导、如何处理不合理不合法信访问题方面还存在不会干的情况,影响信访问题源头治理工作有效开展。
(二)部分群众通过法定程序解决诉求意愿不强,存在以访施压、以访谋利的情况。一是法治意识薄弱。有的群众由于其认知有限,对于必须通过司法途径解决的问题,或认为司法程序繁杂、流程颇多、耗时较长,或认为通过司法程序成本过高,而进行上访。二是“信访不信法”现象依然存在。部分信访人维权时,由于通过司法途径获得的利益无法达到心理预期,于是希望通过信访突破法律政策界限以达到其目的。三是部分无理诉求处理不到位。个别信访人明知诉求无理,却仍然无原则、无依据、无底线地提出不合法、不合理的要求,多次越级上访,认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。另一方面,有的单位面对老信访户的不断上访、缠访闹访,为免于问责、息事宁人,于是作出让步,使上访者尝到了“甜头”,结果导致信访人无休止地提出诉求或上访。
(三)部分单位运用法治思维和法治方式行使职权的意识不强,行政决策和行政行为不规范,甚至不作为、慢作为,有意无意地侵害了群众合法权益,导致产生信访问题。一是职能部门未坚持依法行政、依法办事。有的职能部门在进行重大决策、行政执法时未按照法律法规要求履行工作程序,有的未进行风险评估,有的应征求群众意见而未充分征求意见,有的政策标准不一,有的不够公开公正等等,导致产生信访矛盾。二是责任单位履行信访工作责任不到位。信访问题发生后,有的部门不重视信访问题化解,推进化解信访事项不主动不积极,有“等、推、拖、懒”的情况,导致信访人反复上访。
(四)有的职能部门未与属地街道充分协调配合、形成合力,共同推进信访问题化解不力。一是职能部门思想认识不到位。有的部门思想上认识片面,总觉得信访工作是信访部门的工作,“谁主管、谁负责”的信访工作责任制未落实到位。特别是部分部门主要领导对信访工作不重视,自身履职不到位,今年以来大部分行业部门主要领导均未落实定期到街道社区接访、下访机制,对协同推进信访问题化解用力不足。二是部门、街道联调联动形成合力推动信访事项化解稳控机制落实不到位。部分行业部门作为信访问题化解责任主体,未主动与属地街道及时沟通联系,不掌握人员情况。三是职能部门行业监督指导不到位。街道社区在落实工作第一线,但相较于行业部门,街道社区工作人员对具体政策不熟悉,而有的行业部门对相关业务指导用力不足,在监督上缺乏力度,导致工作出现失误未及时纠正,产生信访问题
(五)基层矛盾纠纷排查化解工作不到位,未充分整合基层社会治理资源,及时协调解决群众合理诉求。一是基层发现问题能力不强。有的街道、社区入户走访工作不细致不深入,未能及时将矛盾隐患排查
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