市营商环境建设年活动实施方案
按照市委、市政府关于开展“环境建设年”的部署要求，为进一步优化营商环境，更好服务全市经济社会高质量发展，制定本实施方案。
一、指导思想
以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会会议精神，认真落实国务院《优化营商环境条例》、《省优化营商环境条例》、《市优化营行环境条例》，以市场需求为导向，以深入转变政府职能、优化政务环境为核心，创新体制机制，强化协同联动，对标国内先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。
二、目标任务
全面打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，确保在全省营商环境评价中进入第一方阵，数字化治理服务能力显著增强，知识产权创造保护运用和服务体系更加科学规范，基本公共服务体系更加完善，市场主体和社会公众满意度位居全省前列，开展县级营商环境示范创建，争创国家营商环境创新试点城市，内陆地区优化营商环境“样本市”初步建成。
三、主要措施
（一）聚焦指标评价，全面补齐弱势短板。围绕省营商环境评价体系，压实部门责任、强化部门协同，不断加强评价指标优化攻坚，合力争先创优，确保在全省营商环境评价中进入“第一方阵”。其中“招标投标、人才流动便利度、获得电力、缴纳税费、创新创业活跃度、蓝天碧水森林覆盖面”等X项排名位居全省前列的指标，继续发挥优势，进一步巩固领先地位。“市场监管、保护中小投资者、信用环境、获得信贷、市场开放度、政务服务、跨境贸易、劳动力市场监管、办理破产、产业链和产业集群指数、获得用水、企业权益保护”等X项排名位居全省中等水平的指标，进一步巩固提升。“综合立体交通指数、获得用气、政府采购、知识产权创造保护和运用、基本公共服务满意度、登记财产、项目保障、执行合同、办理建筑许可、开办企业”等10项排名靠后的指标，坚持问题导向、补齐短板弱项。
（二）聚焦数字赋能，提升数字治理能力。深入推进数字化、智慧化建设，促进政府职能向服务型转变，为优化营商环境赋能增效，依托X个信息化平台加强数据归集与整合、应用开发与升级，审批改革和流程再造，构建“一个窗口办理、一站式服务、一平台共享、全域通办和全流程监督”的服务模式，实现“惠企政策免申即享、审批事项免证可办、平台之外无审批”，支持重大项目建设数字技术和产业链条深度融合，鼓励针对中小微企业共性需求，开发、孵化和培育更多好用的软件工具。推动全市一体政务服务平台与部门相关业务办理系统对接，丰富以应用为导向的全市统一法人库、证照库、信用库、空间地理信息库等主题库。研究完善数据安全管理制度措施，强化政务数据共享安全管理，提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。加大政务服务办事环节精简和流程再造力度，拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖度，优化申请受理、审查决定、结果送达等全流程网上服务，推动更多事项从能办向好办易办转变。依托市一体化在线政务服务平台，推动线下政务大厅和线上政务服务网一套系统办事、一体化运行，向县、区延伸，实现线上线下办事同品质、同效率。拓展“指尖即办”应用领域，推动全市移动政务服务应用向“汴捷办”汇聚，实现教育、公安、社会保障、民政、税务等领域高频事项“应上尽上”“掌上可办”。
（三）聚焦办事方便，深化放管服效改革。持续深化“放管服效”改革，重点抓好“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和全面推行惠企政策免申即享、审批事项免证可办等五件事，确保年底前实现高频服务事项“一件事一次办”全覆盖，所有事项实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办。年底前，全面完成国务院和省政府“一网通办”目标任务。健全完善线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的政务服务“好差评”体系，在全市窗口单位全面推行政务服务事项“一事一评议”，拓展“一事一回访”意见反馈渠道，实名差评回访整改率达到100％。将公用事业报装流程纳入市政务服务一体化平台，畅通线上受理渠道。通过工程建设项目审批管理系统联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息，市政服务单位主动与用户联系，前移服务关口。进一步压缩企业开办时间，优化工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，将企业开办时间（不含银行开户时间）减至0.5个工作日以内。聚焦重点区域、重要领域、重大改革等，依法依规下放一批适应改革发展需要的行政审批事项。统一编制政务服务事项目录清单，统一规范政务服务事项办理标准，统一实行中介服务事项清单管理，清查整治清单之外审批行为，实现“清单之外无审批”。优化公平竞争审查机制，规范政策措施的出台、执行、纠错等程序，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，清理规范涉企收费，建立健全涉企检查、罚款事项清单制度，定期清理因法律法规变动导致权力清单变更的事项，持续开展涉企违法收费、罚款、摊派等行为监督检查，减轻企业负担。
（四）聚焦法治良好，营造公平竞争环境。推进法治政府建设，开展法治政府建设示范创建活动，开展法治政府建设督察；开展涉及市场主体权利义务的规范性文件清理工作；加强政务诚信机制建设，在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域，建立“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制；编制监管事项目录清单，明确监管主体、监管对象、监管措施、处理方式等内容，实行动态管理并定期向社会公布。推动健全联动执法机制，在相关领域推行综合行政执
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