整治群众身边不正之风和腐败问题经验交流材料汇编（12篇）
目录
1.全面推行“六个五”工作措施深入整治群众身边不正之风和腐败问题 2
2.剑指“蝇贪蚁腐”护航民生福祉 4
3.以“小切口”推动民生领域突出问题“大治理” 8
4.推动一体推进三项工作“升温见行” 15
5.加大案件查处通报力度纠正重拨款轻监管倾向 19
6.扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治 26
7.织密基层监督网络着力惩治群众身边“蝇贪蚁腐” 38
8.开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治 43
9.深入开展群众身边不正之风和腐败问题整治（镇乡） 46
10.“三个超常”扎实推动集中整治工作走深走实（镇乡） 48
11.“三个突出”深入开展专项整治（镇乡） 50
12.靶向整治“四风”顽疾（镇乡） 52
全面推行“六个五”工作措施深入整治群众身边不正之风和腐败问题
为贯彻落实中纪委工作部署和省纪委监委调研组来华容调研时的工作要求，近日，华容县纪委监委创新制定、全面强化“导、移、挖、研、摸”五个线索渠道，用好“驻、点、调、提、立”五种监督方式，紧盯“股、站、校、院、村”五类重点人员，严查“浮、泛、拖、推、庸”五类作风问题，严惩“吃、拿、卡、要、贪”五类腐败行为，深化“督、检、管、改、减”五大专项行动“六个五”工作措施，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。
从影响基层纪检监察监督的“堵点难点”发力。为解决线索来源和监督方式“单一”的问题。华容县纪委监委畅通信访举报“导”线索、部门联动“移”线索、巡察巡改“挖”线索、审查调查“研”线索、乡镇纪委“摸”线索等五个线索渠道，全方位多角度整合线索来源。根据监督重点，全县纪检监察组织用好驻场、点题、调研、提级、立项等五种监督方式，发现一批问题线索，解决一批群众“急难愁盼”问题，推进监督工作常态化。
从群众反应强烈的民生“痛点难点”发力。通过分析研判近五年群众信访举报反映集中的人群和问题，华容县纪委监委紧盯群众身边“靠的近”的单位股室长、站所长、中小学校长、卫生院长、村（组）长等五类关键岗位人员，狠抓履职情况的日常监督，重点整治权力行使背后的作风及腐败问题，破除行业陋习及“潜规则”。严查群众深恶痛绝的“浮、泛、拖、推、庸”等五类作风问题，坚持问题导向，着力查找作风飘忽、懒政怠政、办事拖拉、推卸责任、不思进取等方面的作风问题，分类分层治理，持续推进作风优化。
从群众关注度高的“焦点热点”发力。紧盯医疗教育、住房保障、养老社保等领域“吃、拿、卡、要、贪”五类腐败行为，聚焦典型表现形式，主动回访、走访管理服务对象，坚持查办案件开路，以案促改促治促建；立足“监督的再监督”职责定位，围绕惠农补贴资金、农村集体“三资”管理、涉农项目资金审批分配、涉深化涉粮和耕地保护领域问题、基层减负赋能等，持续深化督查、检查、监管、整改、减负等五大专项行动，全力护航乡村振兴。
剑指“蝇贪蚁腐”护航民生福祉
整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事。党的二十大报告强调，“着力解决好人民群众急难愁盼问题”“坚决惩治群众身边的‘蝇贪’”。
中央纪委x次全会在部署今年工作时要求，坚持向基层延伸、坚决惩治群众身边腐败问题。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，市纪委监委坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，下更大气力纠治群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众切身感受到党中央和习近平总书记的关心关爱就在身边，公平正义就在身边。
一、坚持高位推进，强化组织领导
党的群众纪律是密切党同人民群众血肉联系、厚植党的执政根基的重要保证。市委、市纪委监委将开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治作为重大政治任务，精心谋划组织，高位推进相关工作。
市委常委会专题研究，市领导多次对整治工作作出专门批示，市纪委监委认真贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委监委部署要求，及时制定开展集中整治实施方案，多次组织专题学习。市纪委常委会强化直抓直管，与各区（县）纪委书记开展多对一谈话，派驻纪检监察组与被监督单位党委（党组）开展会商，督促推动职能部门种好“责任田”，合力推动解决群众急难愁盼等突出问题。
当前，全市各级纪检监察机关加强领导、压实责任，市县镇村四级联动，打通贯彻执行中梗阻、下梗阻，形成上下一盘棋、一条心、一股劲的攻坚局面。“我们全力推动把集中整治作为助力‘百千万工程’、推进乡村全面振兴的重要抓手，为全面推进中国式现代化汕头实践提供坚强保障。”市集中整治办相关负责人坚定表示。
二、聚焦突出问题，开展特色整治
人民群众关心的痛点在哪里，正风肃纪反腐的焦点就在哪里。“集中整治期间，市各级纪检监察机关持续整治群众身边不正之风和腐败问题，有力查处了一批‘蝇贪蚁腐’，推动增进民生福祉。”市集中整治办相关负责人说道。
聚焦突出问题，精准靶向发力。全市纪检监察机关紧盯实施乡村振兴战略和“百千万工程”中骗取套取、贪污侵占、截留挪用专项资金、惠农补贴、农村集体“三资”，以及粮食购销、工程项目建设等领域腐败问题；紧盯我市“十大民生实事”落实过程中安全生产、教育医疗、生态环保、养老社保、食品药品安全等领域监管不力、以权谋私等问题；紧盯黑恶势力背后的腐败和“保护伞”问题；紧盯政务服务、审批监管、执法司法等领域吃拿卡要、雁过拔毛、小案重罚、选择性趋利性执法等问题，统筹推进集中整治，把严的基调、严的措施、严的氛围持续坚持下去。
惩治“蝇贪蚁腐”，方向在基层、重点在基层。市纪委监委将在抓好省纪委监委部署专项监督的基础上，重点深入开展我市基层执法领域突出问题特色整治，深挖和惩治基层执法领域背后的责任、腐败和作风问题，依规依纪依法处置基层行政执法中的违纪违法行为，推动基层行政执法部门围绕廉政建设、权力制约、监督管理、制度执行以及履行职责等方面存在问题落实整改，建立行之有效的监督制约长效机制，提高治理效能，推动形成良好营商环境。在狠抓纠风治乱方面，在重点纠治政绩观偏差问题的同时，推动各行业主管部门自查自纠，找准行业性不正之风或苗头性倾向性问题，推动端正行业风气，此外还坚持纠树并举，立足职责推动移风易俗，引导党员干部带头弘扬新风正气，推动社风民风向上向善。
三、坚持系统施治，深化以案促改
牢固树立“办案是最有力的监督”这一理念，市纪委监委坚持系统施治，正风反腐一起抓，把监督、办案、整改、治理贯通起来，推动完善基层监督体系、提升治理效能。
坚决查处侵害群众利益问题，保持“惩”的高压态势。纪检监察机关突出问题导向，严查典型案件，对重点领域重拳出击，深入整治群众身边的“蝇贪蚁腐”，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
统筹联动用好各方面监督力量，推动责任有效落实、力量有机融合，提升办案质量和效率。今年以来，全市建立健全司法机关、审计机关、组织人事部门、行政执法部门、信访部门等向纪检监察机关移送问题线索机制。同时，及时把群众身边不正之风和腐败问题纳入巡察监督的重中之重，将触角延伸到镇村一级，市县联动梳理巡察发现的教育、卫健和医疗系统共性问题清单，着力推动有关职能部门加强整治。
深化以案促改，做好整改落实“后半篇文章”。针对案件查办中暴露出的深层次问题，纪检监察机关制发纪检监察建议，督促发案单位召开以案促改专题民主生活会，推动相关地区和部门堵塞制度漏洞，把“当下改”和“长久立”相结合，形成维护群众权益的长效机制，从源头上铲除问题滋生土壤。此外，深化运用“群众点题”机制，强化对有关部门办理群众诉求情况的监督，不断增强群众获得感。
新征程上，“民心工程”范围更广、任务更重、要求更高，更需要把纪检监察工作做在日常、抓在经常。“我们将坚持党性党风党纪一起抓，结合开展党纪学习教育、廉洁文化建设，引导基层干部增强纪律观念、坚守清正廉洁、勇于担当作为，积极为群众办实事办好事，共同为绘就‘百千万工程’xx美好图景贡献力量。”市集中整治办相关负责人表示。
以“小切口”推动民生领域突出问题“大治理”
整治群众身边不正之风和腐败问题，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大任务。xx届中央纪委x次全会强调，“坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题，瞄准教育、就业、医疗等民生领域的痛点难点开展集中整治。”今年x月，中央纪委国家监委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。
xx市纪检监察机关把人民群众对美好生活的期盼作为出发点和落脚点，深入开展民生领域突出问题专项整治，紧扣“群众有感”，直达民意“选准题”；紧扣“部门有为”，同频共振“答好题”；紧扣“治理有效”，常治长效“答好题”，健全完善“群众点题、部门治理、纪委监督、社会评价”工作机制，以“小切口”推动民生领域“大治理”，切实提升群众获得感、幸福感。
“现在到冻品市场来进货，不用像以前那样到处找位置停车了。”“解决了停车难题，生意都要好一些了。”近日，一火锅店老板到xx市场进货时，看到改建的停车位后，开心地与临街商户交谈。
xx区xx冻品市场停车难问题的解决，是该区纪委监委在开展民生领域专项整治时，通过“点题”形式“派单”监督的生动案例。截至目前，该区已精准“派单”监督发现各类民生问题xx个，推动整改xx余个。
群众点题，纪委派单促部门治理，在xx已成为常态。今年初，xx市纪委监委制定出台《常态化开展“小切口”推动民生领域“大治理”工作指导意见》，在总结去年“十大领域找切口纪检监察促治理”专项行动经验的基础上，健全完善“群众点题、部门治理、纪委监督、社会评价”的民生领域治理机制，推动各级各部门紧扣“群众有感”解决好群众急难愁盼的问题，推动重点民生领域突出问题整治取得更大成效。
一、开门问计“选准题”，广泛搜集民意做好民情“分析题”
“房产证一直办不下来，心里悬吊吊的，住在这个房子没有一天是踏实的。”去年x月，xx区委巡察办在xx镇巡察走访时，收到了不少入住农村集中居民点农户反映“强烈要求办理不动产权证”的意见。
收到群众的意见后，xx区纪委监委紧盯历史遗留问题化解中的服务举措、办证进度、难点堵点等内容，整合各方资源积极推进问题解决。此后，区政府出台了《xx区农村集中居民点办证遗留问题处置化解工作方案》，以实实在
在的整改成效提升群众满意度。
“村委会告知我们房产证已经办好，只要简单完善下手续，就可以去领了！最近在外地，等忙完这段时间就回家领盼了多年的房产证！”近日，xx镇xx村村民xxx对开展巡察回访工作的纪检监察干部高兴地说。
民生领域点多面广，如何找准“小切口”，“开门问计”只是群众点题的一个举措。市纪委监委组建工作专班，深入xx、xx等xx个区县和市农业农村委、市乡村振兴局等x个市级部门走访调研，结合前期开展民生领域专项治理的经验，理顺“收集—汇总—研判”的点题流程，明确线上线下做好民情“分析题”。
各级纪检监察机关立足自身实际，结合巡视巡察、信访举报、审查调查以及日常监督情况，“走出去”与“敞开门”多管齐下，广泛听取民声民意，确保找准“点题整治”项目清单。
xx区纪委监委变“群众找”为“干部跑”，全区xxx名纪检监察干部参与“大下访”工作，将接访“热线”延伸到厂房车间、项目建设一线，推动解决xx村等xx个村灌溉用水难、六安工贸等xx家企业招工难等急难愁盼问题。
线上问政也在同步开展，各级纪检监察机关依托基层小微权力“监督一点通”、市政府便民服务热线、“互联网+督查”等网络平台，广泛收集群众反映强烈的突出问题。黔江区纪委监委就在“xx”微信公众号发布“民生问题专项治理，邀您来点题”主题文章，收集到群众意见建议xxx余条。
问题千头万绪，重点怎么定？
“去年我们对收集的问题进行商议、筛选，对典型性、系统性案件深入剖析，点对点指导基层找准就业创业、养老社保、乡村振兴等xx个重点民生领域xx类xxx个突出问题表现，制定专项行动工作方案，因地制宜开展‘点题整治’。”市纪委监委第x监督检查室负责人介绍，基于这样的路径，市纪委监委带头打样，结合市委巡视发现的食品安全苗头隐患问题，将废弃食用油脂处理纳入今年全市民生领域共性整治项目。同时，指导各级纪检监察机关筛选群众反映强烈的突出问题，形成本地区、本领域“点题整治”项目清单xx个。
二、派单督办“解难题”，纪检监察机关与主责部门同向发力、同频共振今年以来，市人防系统梳理关键岗位、关键人员与企业交往密切的关键行
权“卡”点，针对性制定监管、防范等举措，系统整改推进优化营商环境。这与纳入市级“点题整治”清单的项目息息相关。此前，市纪委监委第x监督检查室联合驻规划自然资源局纪检监察组、北碚区纪委监委、xx区纪委监委等一体发力，严肃查处了市人防办原平战处处长赵某某、xxx地质队项目负责人刘某某等x人向企业索贿，破坏营商环境问题，追缴违纪违法款物xxxx余万元，x人主动向组织说明问题，上交违纪所得。
结合案件暴露的问题，市纪委监委将地矿、人防系统破坏营商环境问题纳入市级“点题整治”清单，督促主责部门压实责任，自查xxx个风险点，健全完善xx项制度，推动行业监管部门常态化开展损害营商环境问题专项整治，促进市场公平竞争。
纪检监察机关、主责部门同向发力、同频共振，是推动民生治理的有效路径。
xx区纪委监委聚焦整治征地拆迁领域造假骗取补偿款、权力运行不规范等突出问题，向主责部门发出纪检监察建议书，组织相关部门主要负责人在区纪委全会上述责述廉，区纪委监委全体班子成员到该领域调研督促以案促改促治工作，努力推动整改治理主体责任落实到位。
区征地事务中心等主管部门即知即改、立行立改，紧盯清理丈量、设备评估等问题易发高发的重点环节，深入排查风险隐患，自查自纠问题xx个，进一步完善《农村集体土地征收工作流程》等xx余项制度，切实规范权力运行。同时，认真履行行业监管职责，规范第三方评估机构的使用、监督、考核、责任追究、退出机制，将弄虚作假的评估机构列入黑名单，努力铲除腐败滋生的土壤和条件。
为确保“答题”效果，市纪委监委还制定“周调度、月小结、季评估”机制，将各级各部门的“点题整治”项目细分阶段、任务，明确责任单位、进度时限和工作措施，台账管理、挂图作战、打表推进。
按照时间表和任务图要求，各级纪检监察机关通过实地调查、案件查办、纪巡审联动、“大数据”监督等方式找“切口”，奔着问题去，主动监督、靠前监督、精准监督，蹄疾步稳推进民生领域专项整治工作。
三、严格评估“答好题”，闭环管理严格准入准出
“现在公租房办理比以前便利多了，申请‘一键完成’，还可以提前选户型、就近选小区，前后不到一周时间就走完所有流程，省了我不少时间精力。”近日，申办公租房的姚女士在接受涪陵区纪委电话回访时，对有关部门的办事效率给予好评。
在开展民生领域专项整治中，涪陵区纪委监委聚焦保障性住房突出问题，以党员干部、公职人员为突破口，通过涉权系统关联比对、线下入户勘察印证，清退违规租住xxx户，追缴租金xx万余元，对审批监管不到位、违规收受礼品礼金的x名干部予以立案审查调查，查处问责x人，督促主管部门全面清理，完善《xx区公共租赁住房申请审核配租操作办法（试行）》等制度x个。
同题共答，答得究竟如何？除了回访受益群众，xx区纪委监委建立完善“监督—整改—查处—回访”闭环机制，采取“线上盲评+线下走访”方式对整治项目的“知晓率、满意率、支持率”进行综合评价，确保整治效果。
这不是个案。市纪委监委探索多渠道评价机制，在回访群众满意度、引入第三方机构打分的同时，建立完善“部门自评、分级评价、现场核实、综合评议”的评价流程，实现“点题整治”的闭环管理。
在去年的就业创业领域劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金问题专项整治中，市人社部门摸排劳务派遣单位xxxx家、涉及资金x.xx亿元，发现xx家劳务派遣单位涉及滞留资金xxx.xx万元，全部推动限期合规使用。
市人社局在对照整治方案开展自评后，提出了“可结题完成”的自评意见，派驻机构结合日常监督掌握情况，给予多维评价。市纪委监委则会同主管部门，对治理项目开展联合督查，通过实地查访进行评估打分。“该项目不仅得到了服务对象的点赞，也得到了人社部督导组充分肯定。”市纪委监委第八监督检查室负责人说，综合各方评价情况，该治理项目顺利结题。“如果评价效果不理想，我们会给出明确意见，要求‘回炉’深化整治。”该负责人说，这也是闭环管理的内在要求，“‘点题整治’项目有严格的准入准出机制。”
顺利结题并非意味着治理结束，专项整治最终落脚点是为常态长效解决民生难题。
全市各级纪检监察机关聚焦群众“关键小事”，督促各级各部门贯通主体责任、监管责任和监督责任，系统梳理日常监督、审查调查中发现的突出问题，xx个重点民生领域xx类xxx个突出问题得到有效解决。针对性制发纪检监察建议书xx份，推动职能部门整改城市管理执法监管乱作为、违规租借保障性住房、窗口单位吃拿卡要等突出问题，制定完善了一批制度机制，实现了监督与治理同题共答、同频共振。
“民生领域突出问题专项整治工作只有进行时，没有完成时。”市纪委监委有关负责人表示，将深入贯彻落实中央纪委国家监委专题会议精神，结合印发《常态化开展“小切口”推动民生领域“大治理”工作指导意见》，全市各级纪检监察机关将在点题流程、压实责任、源头治理和社会评价等方面持续用力，分行业、分领域、分系统开展专项整治，推动重点民生领域突出问题整治取得更大成效。
推动一体推进三项工作“升温见行”
近期，xx区认真落实自治区党委书记xx在我市调研时的指示要求和市委工作安排，紧紧抓住被确定为一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题工作试点的有利契机，围绕“八个一体”总体要求，先行先试、稳扎稳打，高效有序推动一体推进三项工作“升温见行”，切实当好一体推进三项工作的“先行区”。
一、精心谋划周密部署
xx区加强组织领导，强化统筹协调，打破区纪委监委、区委办公室、区委组织部三个部门系统各自为战的局面，推动实现“x+x+x>x”的效果。
强化组织保障。在xx区委党的建设工作领导小组牵头下，组建了以区委副书记为组长，区委组织部部长为副组长，区纪委监委、区委办公室、区委组织部分管领导为成员的专项工作组，配套制定工作规则，构建起专项工作组具体抓、x家牵头单位专门抓、各部门单位合力抓的“x+x+N”工作格局，为一体推进三项工作提供有力保障。
抓实动员部署。xx区委书记、副书记亲自部署谋划，召开一体推进三项工作相关会议x次，传达党中央关于三项工作的决策部署、自治区党委书记孙绍骋在我市调研时的指示要求和市委工作安排，研究试点工作，协调解决工作中遇到的问题困难，全力保障一体推进三项工作扎实有效开展。
健全机制举措。xx区结合实际制定了实施方案、工作通知，围绕目标任务、重点环节、具体措施，将一体推进三项工作重点举措细化分解为x个阶段、xx项具体工作，进一步明确“路线图”。建立了问题报送反馈、典型案例收集发布两项机制，对工作推进过程中发现的问题进行分析研判、销号管理。定期收集整理各行业领域好经验好做法，统筹抓好正面典型案例总结推广和具有代表性的反面典型警示教育，推动形成常抓常管、常督常促的长效机制。
二、多措并举强力推进
xx区全面准确把握三项工作的内在联系，聚焦重点，明确目标，以高度的政治自觉和强烈的政治担当推动一体推进三项工作纵深开展。
坚持目标导向。xx区全面落实“四下基层”工作制度，采取“区委书记带头、专项工作组协同、部门单位配合”的方式，集中区纪委监委、区委办公室、区委组织部三家牵头单位力量，联合走访xx社区、xx社区、xx社区等基层单位，详细了解基层三项工作开展情况及难点堵点问题，选定x个街道、x个社区作为试点，明确试点任务，为精准高效开展一体推进三项工作奠定基础。
坚持融合贯通。xx区绘制了对比分析图、重点任务清单，按月份收集整理三项工作近期重点任务，将集中学习、调研督导、问题整改等环节中内容相近、方式类似的工作任务整合归并为x项，压缩文件x件，精减会议x场，整合调研督导x次，整合优化率达xx.x%，进一步提高工作效率。
坚持宣传引导。xx区研究制定宣传工作方案，依托区级媒体平台，开设“一体推进三项工作”专题专栏，全面宣传一体推进三项工作的重大意义和进展成效，努力营造浓厚氛围。
三、紧扣实际务求实效
xx区始终把“干部轻松、群众满意”作为工作出发点和落脚点，以一体推进三项工作为契机，推动各项工作齐头并进、融合开展。
融入优化工作流程。xx区以整治形式主义为基层减负工作为大背景，制定工作流程优化清单，组织全区各部门单位深入开展工作流程优化自查，针对工作过程中存在的上级对本级、本级对下级、平级之间工作安排脱离实际、层层加码、违规摊派、机械执行等问题进行梳理汇总，深层优化各项举措，减少不必要的形式创新，减轻基层负担。
融入群众监督工作。xx区扎实做好评价反馈和群众监督工作，紧盯一体推进三项工作的受理、分配、办结等环节，在部分社区设立监测点，线上开通意见建议征集热线，线下聘请群众监督员，鼓励基层干部群众提问题、说建议，通过分析研判，及时将有利于基层发展的“土方子”“金点子”转化为务实管用的制度机制。
融入干部作风建设。xx区结合党规党纪和三项工作要求，系统分析归纳党员干部易发、高发风险点位，面向全区党员干部提出严明党的纪律要求，规范和约束各级党员干部履职用权，坚持不懈纠治“四风”，坚决铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤，不断提振干部干事创业的精气神。
xx区将坚持问题导向、目标导向、结果导向，充分发挥基层首创精神，全力推动一体推进三项工作向纵深发展，努力形成一套可借鉴可复制可推广的工作机制，着力打造一体推进三项工作的“xx样板”。
加大案件查处通报力度纠正重拨款轻监管倾向
近日，xx通报x起整治群众身边不正之风和腐败问题典型案例，其中x起涉及基层干部截留挪用行为。xx届中央纪委x次全会强调，“坚持向基层延伸，坚决惩治群众身边腐败问题”。
《中央反腐败协调小组工作规划（2023—2027年）》要求，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。截留挪用行为有哪些特征？如何抓住关键点深挖细查？记者采访了一线纪检监察干部。
一、截留挪用惠民惠农资金，损害群众切身利益，影响恶劣、危害很大，必须严肃查处、严惩不贷
xx省x县xx镇xx行政村党支部原书记xxx违规截留村民耕地地力保护补贴x.x万元；xx省xx市xx镇xx村党总支原副书记xxx采取弄虚作假、截留等方式，侵占村集体资金xx万余元盘点各地通报，截留挪用现象时有发生。
xx省xx县纪委监委第一纪检监察室副主任xx说，从查办案件情况看，截留挪用行为主要包括以下类型：一是向财政专项资金“伸黑手”，如惠民惠农财政补贴、征地拆迁补偿等，有的干部一旦经手就想要“咬一口”；二是利用职权侵害群众利益，个别干部将从群众中收取的本应上缴的医保、养老账户等钱款截留挪用；三是将集体“三资”视为“唐僧肉”。
xx市xx区纪委书记、监委代主任xxx指出，截留挪用行为具有以下特征：一是主要发生在基层村社，特别是乡村振兴、教育、医疗等与群众生活息息相关的领域；二是行为主体覆盖基层管钱管事管物、与群众直接打交道岗位，通常拥有一定财务支配权或事项审批权，甚至同时担任不相容岗位，利用职务便利谋取私利；三是作案次数多、持续时间长，有的在初次实施截留挪用行为时，涉案金额往往并不大，但只要尝到“甜头”，容易越陷越深；四是手段隐蔽不易察觉，主要采取虚列开支、伪造凭证、编造理由等方式进行。
20xx年，xx区纪委监委查处一起截留乡村振兴专项补助资金案件。区里下拨财政资金xx万元，用于xx镇xx村约xxxx亩梨园幼苗管护。项目各项费用实际支出xx万余元，剩余xx万余元应按程序退回。xx村党委原委员、村委会原副主任x某安排人员通过伪造劳务用工费用支出表册，将剩余资金截留。
“这份劳务费发放表册看上去十分逼真。”办案人员说，表册将真实的务工人员签名和虚假的务工人员签名混在一起。为防被识破，部分虚假签名由真实领取劳务费的农户签下。伪造表册多达xx余页，领取人数造假达xxx余人次。表册被作为劳务支出凭据放入资料袋中，在镇级验收、区级复核中蒙混过关。
xx区纪委监委在一次监督检查中，发现劳务费表册疑似造假，通过逐户走访务工人员、与村干部谈话、调取财务报销凭证等，查实陈某以伪造劳务用工工资发放表册方式，截留项目补助资金xx万余元问题。被截留资金虽暂未被挪作他用，但因长时间闲置于中坪村账户，未能发挥应有作用。陈某受到党内警告处分，被截留资金全额退回。
xx省xx市xx镇纪委书记、监察办主任xxx分析，截留挪用行为易发高发，与个别党员干部、公职人员宗旨意识弱化、纪法意识淡薄、廉洁自律不强、抱有侥幸心理有关；同时，相关单位存在制度执行不力、监督力度不足、主体责任缺失、信息公开不够、廉洁教育不到位等问题。
“截留挪用就业补助资金、城乡医疗救助补助资金、种粮农民一次性补助等惠民惠农资金，损害群众切身利益，影响恶劣、危害很大，必须严肃查处、严惩不贷。”xx省xx市xx区纪委书记、监委主任xxx说。
二、查处截留挪用问题，关键在于查明基层专项资金、集体资金等是否专款专用、公款公用、规范使用，补偿款、补助款等是否应发尽发、及时发放
实践中，截留挪用者可能采取以虚假发票平账等手段，使挪用资金行为难以在账目上显现，或通过以假乱真、改头换面、“蚂蚁搬家”、“集体决策”等方式规避监督。
“作案手法五花八门，但本质上都是通过‘障眼法’‘擦边球’，掩盖截留挪用行为。”皇甫晓媛说，发现查处截留挪用问题，要注重从重点领域、关键环节、重点岗位等关键点深挖细查，瞄准教育、就业、医疗、征地拆迁、乡村振兴等直接关系民生福祉的重点领域，聚焦惠民惠农资金、集体“三资”、工程项目等廉洁风险集中的关键环节，紧盯与群众直接打交道、管钱管事管物等重点岗位，紧扣“可疑点”，抓住异常情况深入排查，提高案件查办质效。
具体到特定案件，xx省xx市xx区纪委监委第x纪检监察室主任xx称，可从以下几方面着力：一是明确行为人工作职责，挪用常发生在专职财务、专项经费管理人等特定人员中，锁定特定人员厘清工作职责是第一步；二是明确行为人主观故意，须调查了解行为人生活背景，明确其是否需要资金，特别是使用资金填补处理其他事务；三是明确行为人个人金融信息，并调查了解单位账户特定时间段资金往来情况，从数据池中抽丝剥茧，分析查找疑似数据，最终查清挪用行为。
在查处xx食品有限公司下属红垦肉类加工有限公司截留产品货款、私设“小金库”案时，xx区纪委监委发现，根据xx公司与个体经营户的合同，一些产品卖给红垦公司所得的价款，部分抵消经营户应交的屠宰加工费和配套服务费，多余部分则返还给经营户，然而实际部分返还款均由同一人领取后截留至公司“小金库”。办案人员抓住资金流向这一关键，追溯多笔返还款源头，研究该单位运营体制和财务制度，确定其属于公款，最终查清事实，相关责任人被依纪依法严肃处理。
“查处截留挪用问题，关键在于查明基层专项资金、集体资金等是否专款专用、公款公用、规范使用，补偿款、补助款等是否应发尽发、及时发放。”xx省xx市xx区纪委监委有关负责同志介绍，该区纪委监委在一次专项检查中发现，河市镇某村存在村民造福工程建房补助款发放不到位问题。办案人员抓住资金用途、去向等关键点，排查资金发放过程，深入一线对照开支明细、公示情况、签领凭证、转账汇款记录，查明该村x户村民合计x.x万元补助款被时任村党支部书记兼村委会主任刘某某私自截留，用于个人日常开支。最终，刘某某被开除党籍，因犯贪污罪被判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
发现查处截留挪用问题，一大难点在于，资金名目较多、涉及面广、政策性强，依靠日常监督发现问题难，须财会监督、审计监督及民主监督等各类监督手段形成合力。xx市xx区纪委监委加强与区委巡察机构、区审计局沟通对接，定期进行会商研判，对证据充分、可查性强的问题，及时作为问题线索纳管，从严从快处置。
xx区纪委监委第x纪检监察室副主任孔佳栋说，认定截留挪用行为，须对案件主体、主观故意、资金性质、客观行为、损害结果等要件加以明确，根据要件的不同适用不同的纪法条款。在案件主体上，国家工作人员和村社干部均可成为截留挪用的主体；在主观故意上，如果有占为己有的故意，可能构成职务侵占或贪污，如果只是临时借用，才可能构成挪用；在资金性质上，集体资金和国有资金被借用均可构成挪用，但因资金性质不同，又可能涉嫌挪用资金或者挪用公款犯罪；在客观行为表现形式上，如及时将钱归还，属于挪用，如有钱也不还，则可能构成职务侵占或贪污；在损害结果上，挪用的时间、金额、用途均可能影响最终纪法的适用，带来不同的结果。
三、坚决纠正重审批轻管理、重拨款轻监管等倾向，压实职能部门监管责任，做实做细“后半篇文章”
案发后，纪检监察机关对截留挪用问题线索开展大起底，从“个案”办理推动“类案”查办，并深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，做实做细“后半篇文章”。
从责任落实上找差距，种好主体“责任田”。个别案件暴露出相关单位落实党风廉政建设责任制不到位、“一岗双责”流于形式等问题，必须推动相关单位党组织认真履行管党治党政治责任，坚决纠正重审批轻管理、重拨款轻监管、只管业务不管作风等倾向。萧山区纪委监委督促萧山食品有限公司党支部严格执行相关规定，坚决纠正“四风”，认真贯彻执行“三重一大”等决策机制，一级抓一级、层层抓落实，切实抓好班子、带好队伍；加强干部日常教育、管理监督，注重抓早抓小、防微杜渐，在日常廉政谈话过程中将问题讲深说透，努力将风险化解在萌芽状态。
从监督质效上找弱项，织密基层“监督网”。实践中，有的职能部门只管布置任务、不管资金成效，对资金发放前的审批把关浮于表面、事后对资金流向监管流于形式，有的地方基层监督力量薄弱。xx省xx市纪委监委督促监管不力的职能部门强化落实监管责任，加大业务指导和抽查检查力度，推动完善资金申报、审核、拨付、检查等制度；督促监管不力的乡镇推动完善村级小微权力清单、公开公示等制度，严防惠农补贴“跑冒滴漏”；整合基层监督力量，推动监督触角向基层延伸。
从防控措施上找短板，拧紧制度“安全阀”。部分单位财务制度不完善，给了相关人员操作的空间，必须着力查找普遍性、行业性问题，推动案发单位、监管部门完善制度机制、堵塞管理漏洞。在查办陈某截留挪用案后，xx区纪委监委向区农业农村委发送工作提醒函，督促其以案为鉴、举一反三，加强项目复核验收和全过程监管。区农业农村委在专题研究、实地调研基础上，建立完善《关于加强xx区城乡融合建设项目管理的通知》《关于加强乡村振兴项目管理的通知》《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金管理的通知》等制度，不断堵塞制度漏洞。
从教育管理上找不足，常敲教育“警示钟”。个别干部纪法意识淡薄、公私界限模糊，认为临时挪用的集体资金及时归还即可，不认为其行为构成违纪违法，有的侥幸心理作祟，认为挪用行为难以被发现，必须加强纪法教育、强化震慑效果。江苏省盱眙县纪委监委结合当前正在开展的党纪学习教育，通过开展截留挪用反面案例宣讲、摄制警示教育片等方式，分层分类开展警示教育，引导党员干部特别是财务人员以案为鉴；督促各级党组织加强日常管理和监督，聚焦涉及资金的重要岗位，在新录用、新提拔、轮岗等节点，及时开展谈心谈话，防止违纪违法行为发生。
扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治
开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，是贯彻落实习近平总书记关于“推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸”重要指示精神的具体行动，是各级纪检监察机关集中时间、集中精力、集中力量抓的一项重要任务。
今年以来，成都市纪委监委认真贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委监委部署，以“超常规”的政治主动着力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。全市各级纪检监察机关（机构）坚持人民至上、站稳人民立场，从践行“两个维护”政治高度，精心布局、强力推进
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