X县养老服务业发展情况的调研报告
近年来，X县委县政府践行以人民为中心的发展思想，贯彻执行《老年人权益保障法》及有关社会养老法律法规政策，紧盯老年人所需所盼，以兜底养老保障和养老设施建设为重点，通过保安全、提质量等系列举措，全面提升全县养老产业能力和水平，加快推动养老事业高质量发展。
一、X县养老服务业发展现状
据初步测算，2023年全县总人口68.3万人，其中，60岁及以上老年人占比18.5％，远超过国际老龄化社会10％的标准，全县已步入老龄化社会。
（一）养老机构布局逐步优化。推动构建居家为基础、社区（村）为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。撤并整合乡镇敬老院，进一步整合资源，科学构建县社会福利院、片区乡镇敬老院“1＋6”公办养老服务网。现有公办敬老院7家，民办养老院1家，公建民营养老机构1家，养老床位694张，集中特困供养人员300余人。85个居家养老服务中心，其中36个社区居家养老服务中心、49农村居家养老服务中心。现有老年助餐服务点14个。
（二）养老服务设施日臻改善。争取到位专项债券资金9500万元，并成功争取到县养老中心中央预算内资金5836万元，助推碧塘康养一体化项目建设。投入950万元，建成X敬老院，现正在建设配套设施。投资380万元，建设了具有全托、日托、助餐、助浴、助购等服务功能的便江街道综合养老服务中心，并引进专业机构运营。向省厅争取了400万元资金，用于县福利院护理型床位的改造。2023年投入280万元新建了26个社区居家养老服务中心和10个长者餐厅，全县36个社区养老服务设施覆盖率达100％；新建8个农村居家养老服务中心，极大改善了全县养老基础条件。先后投入50万元，为全县养老机构集中采购了一批空调、安全烤火桌、烘干机、户外长椅等设施设备，为应对极端阴雨和高温天气做足了准备，进一步改善了全县养老机构的基础条件。投入20万元，对全县养老机构门牌和宣传栏等进行了提质升级，孝老文化氛围更加浓厚。投入20万元，为各乡镇敬老院设置了多功能活动室，配备了电子琴、二胡、棋牌、书画用品、室外健身器材等各种活动设备，为老年人的日常生活增添了色彩。
（三）养老服务活动丰富多彩。开展能力评估。2023年，县民政局、县卫健局联合制定了《关于开展全县老年人能力评估实施方案》（X〔2023〕X号），按照国家标准《老年人能力评估规范》（GB／T42195－2022）对全县年满60周岁的老年人开展能力评估，共评估老人125996人，其中能力完好109961人、轻度失能2856人、中度失能1612人、重度失能11006人、完全失能561人，为今后开展老年人精准服务奠定了基础。开展老年助餐行动。坚持政府引导、市场主导、经营自主理念，灵活建立“市场主体＋社区食堂”“物业企业＋小区食堂”“1＋X＋N”“公建民营”助餐模式。开展敬老活动。开展“我们的节日”活动，在端午、中秋、重阳节等重要传统节日，通过包粽子、做青糍粑、煮艾叶蛋等活动营造浓厚的节日氛围，让老人们切实感受到家的温馨，增强他们的幸福感和获得感。充分发挥社工作用，链接志愿者协会、中小学和机关企事业单位等社会资源开展丰富多彩的慰问活动，利用“六一”儿童节、“九九”重阳节等节日开展各种敬老活动，努力营造敬老爱老氛围，让社会更多爱心人士参与敬老行动。拓展养老服务。针对公办敬老院有空余床位的现状，充分考虑特殊困难老年人的需求，2023年出台了敬老院收住社会老人的收费定价文件，目前，全县敬老院已收住特殊困难老年人26人，为困难家庭切实解决了后顾之忧，送去了福音。
二、存在的主要问题
（一）养老服务环境有待加强。城区居家养老服务中心不能满足老年人需求，老旧小区养老用房场地严重不足，配建难度大；新建小区养老服务用房由于开发商、物业、业主等各种因素造成推进难度也不小。
（二）养老服务供需矛盾突出。目前社区居家养老刚起步这一弱势与老年刚性需求这个矛盾突出，老年人空巢化问题突出，农村留守老年家庭达到1500户，其生活和照料问题更加突出。目前全县49个农村居家养老服务中心，由于没有机构运营，大部分只是提供简单的娱乐场地，不能提供日间照料及助餐、助浴、助购服务。另外，全县已出台了困难老年人入住敬老院的入住条件和收费标准，但由于受传统观念等因素的影响，真正入住的人仅有26人。
（三）养老服务资金缺口较大。全县养老基础设施相对滞后，在当前县级财政十分困难的情况下，新建项目推进较难。如今年计划建设的湘阴渡街道综合养老服务中心，目前无上级资金支持，县财政也没有配套资金，仅靠少量福彩资金支持。敬老院运转经费预算仅为1500元／人·年，与省厅规定的3000元／人·年相差甚远，而且每年省民政厅补贴给敬老院约30万元运转经费，县财政也一并纳入县级财政预算，抵扣县财政预算不足的缺口，省厅运营补贴没有起到弥补经费不足的作用。同时，敬老院工作人员按政策要求必须购买企业养老保险，而全县仅为工作人员购买了3000元的城乡居民养老保险，以后面临的劳动纠纷风险非常大。另外，高龄补贴财政未按规定提标，目前X县是全市唯一没有提标县，市局已下发督办函要求整改，确保老年人福利待遇落实到位。
（四）养老服务质量不优。目前全县公办养老机构有工作人员57人，平均年龄近50岁，由于待遇相对偏低，大部分为初中文化，综合素质普遍不高，虽然每
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