关于退役军人事务系统干部队伍建设情况的调研报告
新形势下，退役军人事务工作面临诸多新情况、新问题。如：保障退役军人工作面较广，涉及多个职能部门，协调难度较大；信访问题产生原因错综复杂且时间较久远利益交错、政策不统一人员更换频繁；退役军人保障服务工作较为单一，缺乏财力、人力、物力保障；四级服务保障体系建设人员不到位、编制不到位；基层工作人员专业素养不够，“神经末梢”反馈不灵敏、不准确、不及时，无法做到问题发现在先、险情处置在早、风险化解在小；老中青断层工作传承不好等各类问题直接影响着强军兴军建设，迫切需要从国家安全、军队建设全局的高度加强统筹管理，提高退役军人事务系统干部队伍能力素质。本文通过问卷调查法对市局、**区局，**及**两县局的干部职工在政治素养、业务能力及心理素质要素三个方面进行了调研，基本掌握退役军人事务系统干部队伍能力素质现状，提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，提升退役军人事务系统干部队伍能力素质的思考。
一、工作现状
（一）政治素质方面。一是政治立场坚定，政治性是一种根本属性，系统内部要高度重视并强调政治理论学习。从调研情况看，市退役军人事务系统干部队伍认为必须要具备的能力中，排名前五位的要素分别为：政治理论素养、敬业精神、公道正派、顾全大局、法治素养，其中政治理论素养排名第一。由此可见，绝大多数干部在大是大非问题上，都能做到头脑清醒。二是政治担当主动。政治担当具体分别为三部分要素，包括天下为公的使命感、政治勇气及责任感。从调研情况看，绝大多数干部认为敢于担当、务实重干的人才可以得到组织的认可。大胆负责、敢于担当的党员干部，才能在挑战中把握机遇，在发展中找到人生出路。三是政治品德过硬。政治品德可具体划分为严以律己、宽以待人、思想解放、开拓进取、实事求是、谦虚谨慎、勇于批评与自我批评。在对于决定成功因素的调查中，排名前三的分别为品德、勤奋和恒心及人际关系处理能力。
（二）业务能力方面。一是依法行政能力强。退役军人事务系统干部首先要进一步提高对我国行政法规的认识及了解程度。其次，要相对较好地掌握本部门直接执行的法律法规，且对上级部门、相关军地单位的有关法律也要有所了解掌握。从调研情况看，绝大多数干部表示自己早已将规则意识和法治精神外化于行，能够自觉依法决策。在日常生活中能够主动了解相关知识，严格依法执法。二是执行能力较强。对于上级部门和本级政府安排的工作，绝大多数干部表示他们都能够较为认真和细心地落实完成，特别是在退役军人精神引领和价值导向、退役军人移交安置工作、优抚优待对象信息采集、退役士兵保险接续、退役军人荣誉奖励等基本工作中，表现出了较好的工作开展组织、落实能力。三是抗压能力强。从调研情况看，绝大多数干部认为目前的工作强度过大，对自身的心理及工作都产生了不小的压力。虽然如此，退役军人事务系统干部工作完成度仍达到了99%以上，也充分说明党员干部能力强、作风好。
（三）心理素质方面。对于工作强度过大的认可度较高，并且小部分的干部认为在面对高强度的工作任务时，依旧会产生疲惫感。虽然在面对突发事件时，有一部分领导干部表示自己会因为应急处突的能力不足而产生焦虑情绪、恐慌心理，但是会第一时间寻求心理压力的疏导。由此得出现阶段退役军人事务系统干部队伍心理素质良好。同时，也要提高警惕，对未能及时疏导压力的成员，及时采用心理健康教育、谈话引导等多重手段提供帮助，避免出现较大工作失误。
二、存在的问题
**市退役军人事务系统领导班子运转协调，干部队伍学习积极性高，工作务实，作风优良，在许多方面都形成了自身的工作特色和亮点做法，但是其在管理服务中仍然面临着站位不高、业务能力不扎实、能力素质与岗位职责不匹配等实际问题。
（一）思想站位仍需提高。一是政治学习渠道较少。市退役军人事务系统干部政治学习主要依靠组织安排及河南干部网络学院、学习强国等进行学习。由于受学习环境的影响，干部的学习效果也参差不齐、不尽如人意。主要表现在虽然经常运用集训的方式组织大家学习，但许多干部都是抱着为了完成任务而学习的态度，导致学习效果大打折扣。二是政治思想站位不高。目前，市退役军人事务系统干部队伍对于退役军人事务系统成立的意义与建设缺乏全局性、前瞻性的思考和认识。少数干部只停留在落实号召和部署上，未能站在国家层面的角度全局性地思考、谋划、落实退役军人工作。未能站在实现强国梦、强军梦的战略提升站位，在工作层面只是泛泛地完成任务，并未系统、全面地深入到研究谋划工作中，在抓落实方面存在缺位的情况。
（二）整体业务能力仍需加强。一是业务能力不扎实。从调研情况上看，干部队伍能力结构比较单一，一些干部重视提高政治能力、管理能力和协调能力等，但轻视本职岗位专业知识钻研，导致出现业务专业能力培养不够，专业化水平不高的问题，继而产生动力不足、本领不强和盲目自信，遇到困难和问题束手无策，存在本领恐慌。二是改革创新能力不足。从年龄结构上，市退役军人事务系统干部队伍的年龄结构偏大多集中于40-50岁以上，老中青相结合的合理队伍体系尚未形成，干部队伍活力不够，改革意识不强，服务理念和工作方式方法僵化。对于遇到的新情况、新问题、新挑战，更多的选择等待上级提出解决措施，未能很好地开发利用自身的创新能力。
（三）调查研究能力亟待提升。一是多数干部存在“经验主义”问题。退役军人事务系统是全新的机构，需要用新的工作理念来处理大大小小的工作事宜，许多工作都要经历从无到有慢慢积累经验的过程。从调研情况上看，工作年限11—15年的干部人数占大多数，部分干部在执行工作任务时并没有用新思想新理念思考问题，第一反应是沿用老一套的方法论来处理问题，或是以自己之前的经验照搬照抄，创新性开展工作不够。二是基层人员力量薄弱，工作能力不足。基层工作人员数量不足、服务水平与服务对象期望仍有差距、缺乏专业人才，缺少活力，存在专职人员少，兼职人员多，并且人员流动大的问题。
（四）科学决策能力仍需提升。一是高层次人才数量少。从调研结果上看，退役军人事务系统干部队伍中，学历层次在大专及本科的占比人数较多，硕士及以上的干部队伍人数占比较少且多数干部都是通过后续教育取得大学学历，学历的“含金量”较低。二是政策能力无法适应工作需要。从调研结果上看，绝大多数的退役军人事务系统干部认为自身所具备的政策掌握与理解能力及法律知识有较好的匹配度，但仍有小部分认为在实际工作开展过程中，面临退役军人服务对象实际诉求的业务能力存在较大的提升空间。这就要求退役军人事务系统要加强干部队伍自身的政策理解能力和法律能力修养。除此之外，在互评中，有绝大部分的干部认为身边同事对工作所需相关政策法规有基本的了解，但仍有小部分的干部认为周围同事存在基本不了解工作所需法规政策。由此得出，现阶段退役军人事务系统干部队伍仍需进一步增强对于法律知识的学习领悟，进一步提升以法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力。
（五）应急处突能力亟待提升。面对退役军人事务系统发展过程中各种错综复杂的矛盾，以及社会和行政环境的日益复杂化，部分干部在处理退役军人部分突发事件时不能够清楚地认识事件所带来的后果和影响。并且还存在专业素养不够，基层“神经末梢”反馈不灵敏、不准确、不及时，无法做到问题发现在先、险情处置在早、风险化解在小。当问题真正出现时疲于应对，不能够采取科学合理的措施来处理问题，从而导致问题一再升级扩大。
三、对策建议
（一）严把入口关，筑好干部队伍能力素质“源头工程”。一是提高政治站位。“国以贤兴，政以才治，为政之要，惟在得人。”干部队伍的选拔任用是党和国家事业发展的生命线，关系到国家发展进步的各个方面。退役军人事务系统作为维护退役军人合法权益的部门，要严守干部队伍建设的入口关，从源头把控，提高干部队伍整体能力素质。要将政治标准放在首位。深入学习领悟习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神，始终保持退役军人工作的正确政治方向。二是突出政治标准。首先要明确干部选拔任用标准，在坚持“二十字”好干部标准的基础上，合理细化退役军人事务系统干部队伍能力素质；其次，要优化操作流程，使干部选拔任用的每一个环节都有理可依、有据可循，本着实事求是、客观公正的原则，深入被考察人所在单位全面开展实地考察，采取多种考察方式全方位了解被考察对象的整体素质，核实被考察对象资格确保考察过程规范有序；最后，要对被考察对象综合评定，把那些思想作风正、业务能力强
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