关于加快推动我市工业转型升级的调研报告
作为老工业基地，**市因工业而闻名、因工业而崛起，近年来也因工业转型升级慢而陷入困境，致使发展受到影响。工业的问题是关系**发展的根本性问题，加快工业转型升级事关**高质量发展的全局，决定**的兴衰。工业结构调整和转型升级迫在眉睫。选择什么样的发展路径，走什么样的转型路子，实现工业在逆境中突围、在转型中突破，是亟待研究的重要课题。
根据主题教育开展调查研究活动的安排，进入10月份以来，我带着这个课题，入园区、访企业、进车间，深入了解企业发展、结构调整、转型升级等实际情况。通过调研，掌握现状，查找问题，深化认识，初步对我市工业转型升级进行了思考。
一、现状和特点
我市工业起步于上世纪五十年代，六十年代国家“三线”建设布局了一批国有企业，奠定了较为雄厚的经济发展基础，发挥着顶梁柱、主心骨作用。工业是县域经济发展的“定盘星”。无论是经济形势好时候，还是遇到危机极端困难的时候，工业都是经济的主心骨、大块头、重头戏。近年来，工业增加值占地区生产总值比重始终保持在40%以上。工业是产业聚集的“火车头”。培育形成了冶金、能源电力、化工、建材、农副产品加工五大支柱产业。2018年，支柱产业实现产值**亿元，占工业总产值的**%，电解铝、能源电力、氯碱化工、水泥、优质大米、葡萄酒加工成为工业鲜明的底色。工业是创新发展的“风向标”。2018年，高新技术企业发展到*家，科技型企业**家。全社会科技研发投入占GDP的**%，高于全省**个百分点。重点行业技术创新优势明显，综合实力居全国同行业前三名。工业是财政收入和城乡居民增收的“主渠道”。作为全省财政自给县区，较为雄厚的工业基础支撑着地方发展。2018年，工业实现地方税收占全市财政收入的**%。工业从业人员近3万人，城乡居民收入中59%来自工业和劳务就业。
二、问题和短板
尽管工业在全市经济中发挥主导作用，但自国际金融危机以来，全市工业持续低迷，甚至一度出现“断崖式”下滑，特别是自2015以来规上工业连续17个月负增长，产值增速最低时跌至**%，探底止跌回升缓慢增长，直到今年才逐月加快增长，从年初负增长提高到9月底的**%。10年的阵痛，警醒了我们，暴露出我市工业发展深层次的矛盾和问题，颠覆了我们发展工业的传统理念和思维定势，深刻认识到工业发展上还存在很多不平衡、不充分的问题亟待破解。
（一）整体竞争力不强，支撑转型升级的基础较弱。具体表现三个方面：一是经济总量小。工业总量由2008年各县区第一，下降到第四。2018年底，**规上工业增加值274.1亿元，**76.7亿元，**68.3亿元，我市位居**之后。二是集约化发展水平低。工业主要产品多为原料型和粗加工产品，全市12种主要工业产品中7种为初加工产品，产业链条短，附加值低，缺乏深度加工和直接面向市场的中高端产品。产业集中度不高，行业内部企业之间关联性不强，产品同质化、协同性差。比如，氯碱化工产业内已形成循环经济产业链，但以PVC树脂为原料的企业少，只有青龙管业等个别企业使用，PVC树脂市内加工率9%,其余全部销往外省。三是招商引资工作成效不明显。招商人员对相关政策把握不准、掌握不清，考察项目前期不实，由于注重引进大项目，对引进项目企业和投资人实力、信用等缺乏深入细致调查，导致签约项目在获取政府优惠政策后，不能履约落地投产，出现土地闲置、厂房空置等“假大空”问题。在项目引进过程中承诺无法兑现，导致企业对投资环境有意见，比如在**两个项目时，承诺项目落地享受同等要用电、天然气价格，因**与供电、供气企业单独签订优惠协议，落实难度大。一些投资到账后很快又以各种形式抽逃出去，没有转为实际投资。2016年以来，招商引资签约项目**个，协议总投资**亿元；实际落地**个，投资**亿元。闲置土地**亩，闲置厂房**万亩。
（二）产业结构不合理，引领转型升级的能力较弱。具体表现为“三高三低”：一是传统产业占比高，新兴产业占比低。冶金、电力、化工、农产品加工、新材料等传统产业产值占工业总产值的90%左右，高于全省平均水平15个百分点；纺织、装备制造等新兴产业产值占比仅为15%，低于全省平均水平10个百分点。特别是以电解铝、PVC树脂为主导的传统产业链条短、产品附加值低、市场竞争力弱。京成天宝、东吴农化、中涛生物也以原料和中间体生产为主，缺乏中高端产品。二是高耗能产业占比高，装备制造业占比低。冶金、电力、化工、建材等高耗能产业产值占工业的比重达96%，高于全省平均水平27个百分点。2018年单位GDP能耗3.17吨标煤/万元，是全国的3.5倍，比全省高1.2吨。制造业产值仅占工业总产值的16.9%。三是国有企业占比高，民营企业占比低。国企独大，100家规上企业中，国企19家，占规上工业增加值的55.7%，体制机制不活，创新意识、危机意识和能力不强，抗市场风险能力弱，特别是**去年在亏损的时候，积极与地方合作招商建设铝产业园，引进一批项目，同时启动自己停产的铝板带生产线开展自救。今年铝价上涨，企业危机感减弱；民营企业81家，尽管规模小、产值低，机制灵活，但抗市场风险能力强。
（三）创新能力不足，促进转型升级的动能较弱。具体表现：一是科技研发投入不足。尽管2018年全社会研发投入达到**%，高于全省，但低于全国**个百分点。全市100家规模以上企业仅有45家企业开展研发活动，占比仅为45%。二是科技创新能力不足。工业增长主要依赖产能扩大和产能叠加，企业盈利仍主要依靠低价资源等途径实现。工业“微笑曲线”设计端和销售端在外的问题突出,高新技术企业占规上工业企业总数的*%，低于全省平均水平6个百分点，低于**市4.6个百分点，高企数量占全省比重（3.3%）与规上工业增加值占全省比重不协调（4.5%）。100家规上企业中，实施“两化”融合、数字车间和对标升级的只有28家，智能化、自动化水平低。三是创新要素资源不足。万人拥有研发人员数9人，比全省13人低30%。每万人发明专利2.4件，只有全省的一半（全省4.9件）。100家规上企业中，建立研发平台的不足10%，低于全省10%的平均水平，拥有有效发明专利只有72个。
（四）营商环境优化不够有力，保障转型升级的后劲较弱。具体表现：一是抓工业发展的作风不实。各级干部对工业发展重要性的认识还不够到位，按照传统观念和惯性思维推进工作，面对新形势工业怎么发展有思考、也有措施，但久久为功抓的韧劲不足，特别在帮扶企业解决实际问题上，成效不够明显。另外，对工业统计抓得不实，对统计数据真实反映工业发展情况监管责任履行不到位，造成工业统计数据质量不高的问题依然存在。如上半年全省统计执法检查抽查的20家企业中有4家存在虚报数据问题，不能真实反映工业发展质量。二是园区设施配套不完善。招商引资给企业承诺的政策不及时兑现，一定程度上影响了营商环境的优化。工业园区污水、路牌、路灯基础设施还不够配套，已建成的污水处理设施标准有待进一步提高。园区金融、医院、商场、娱乐生活性配套设施不完善。三是金融环境有待于进一步优化。国有企业、优质企业、有资产的企业贷款容易，租赁厂房、经营效益好、有现金流量的小微企业贷款难问题突出。规下企业喜力食品、伊众源食品公司，产品有市场、供不应求，2018年产值分别达到**万元、**万元，扩大再生产需贷款200万元购置生产设备，因无资产担保，融不到资金。四是政策体系有待于进一步健全。现有支持企业发展和招商引资政策已不适应工业转型升级的需要，“工业20条”中以企业新增产值给予企业奖补和贷款贴息，在支持企业技术改造和科技创新上政策少、力度不大，不利于新旧动能的加快转换。招商引资项目投资强度不高，亩均投资强度150万元-250万元，招商引进项目签订协议时未设置亩均产值和税收产出新的刚性指标，土地利用效率不高。五是服务环境有待于进一步优化。一些责任单位引进项目重引，不重服，跟踪服务不够；审批部门在项目审批时相互掣肘，影响审批进度；一些干部不担当、不作为、慢作为，服务不到位，对项目审批遇到的问题只说办不了，不说怎么办。个别行业部门以项目评价为企业指定第三方评价机构，影响项目建设进度，损坏了营商环境。
当前，经济发展的背景、市场环境、基础条件与以往有很大不同，靠传统发展方式已经难以维继。从近年来东部发达地区举办的进博会、互联网大会、制造业大会、能源低碳发展论坛等一系列国际性、全国性的会议论坛，特别是***总书记在推进黄河治理保护和高质量发展座谈会上的讲话释放出的信号，推动工业绿色低碳发展，是大势所趋。反观我们自身，已经到了非转型升级不可的时候，再不转就没有出路，就是死路。抓好工业转型升级比以往任何时候都更加迫切、更加紧要，等
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