关于机关事务管理法治建设的调研报告
机关运行保障管理涉及政府运行所需的资金、资产、资源管理的各个方面，在服务党和国家中心工作、落实全面从严治党要求、控制机关运行成本、提升政府施政效能等方面发挥着重要作用。加快机关运行保障管理立法，是推进国家治理体系和治理能力现代化、保障党政机关高效运转的重要举措，是推动全面从严治党向纵深发展、加强党政机关自身建设的内在需要，也是落实全面依法治国战略布局、推进机关运行保障法治化的必然要求。****市机关事务管理局积极开展立法研究，通过总结****市机关事务法治建设成效、分析当前面临的困难问题，提出机关运行保障管理立法的建议，为推进机关运行保障管理的立法进程提供参考借鉴。
一、法治建设成效及立法现状
党中央、国务院一系列法规制度标准的出台，为地方法制建设提供了依据和遵循。****市机关事务管理局乘势推进重点领域立法工作，经过几年努力，出台贯彻落实中央八项规定精神实施办法、《****市实施<党政机关厉行节约反对浪费条例>办法》《****市机关事务管理办法》等综合性法规规章，《****市公共机构节能管理办法》《****市党政机关国内公务接待管理办法》《****市党政机关办公用房管理办法》《****市党政机关公务用车管理办法》等重点业务领域法规规章，机关事务立法已基本涵盖了各领域，“四梁八柱”式的制度体系基本形成，为推进依法管理保障服务提供了制度支撑。
顺势而为，机构职能法定化显著增强。紧紧抓住机关运行保障法规制度逐步完善健全这一有利时机，依法规范职能机构。在职能配置上，《公共机构节能条例》施行后，管理局依法落实推进、指导、协调、监督全**市公共机构节能工作的职责。以《机关事务管理条例》为遵循和依据，明确“指导全**市机关事务工作”的职能，确立了机关事务部门上下指导关系。《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》依法落实了全**市党政机关国内公务接待主管部门的职责。《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》强化了办公用房、机关用地、公务用车管理等职责，拓展了指导全**市办公用房管理的职能。结合管理局承担的一系列清理整顿和改革任务，又增加了负责全**市机关后勤体制改革、周转房管理、驻**市会城市办事机构管理等职责。在机构设置上，继续作为**市政府正处级直属机构，增设“建设工程管理处”，加挂“服务保障处”牌子，机关内设科室达到12个，单独派驻了驻局纪检监察组。新组建**市直机关后勤保障中心，调整优化**市直机关国有资产数据应用中心和**市直机关职工住房中心。在人员编制上，局机关行政编制大幅增加，从原来的**名增加到**名，增加比例达到**%。目前**市**个县（市、区）全部设置了机关事务管理部门，其中*县机关事务管理部门转为行政机构，县（市、区）机关事务管理职能和机构建设得到加强。
借势而进，集中统一管理扎实推进。持之以恒推进以资产管理为基础的集中统一管理，取得显著成效。办公用房方面，在资产调拨、税款减免、城市建设配套费免除等政策上实现历史性突破，破解统一权属登记难题；完成**市级机构改革**家部门单位和所属***家事业单位近***万平方米办公用房调整；审核办理房产维修改造项目***余个**万平方米，节约财政资金*亿元；完成房产处置事项***件，盘活了国有资产。公务用车管理方面，实行“分级管理、上下贯通”**市县乡3级联动管理体制，按照编制、标准、配备、经费、使用、处置全流程管理要求，重点做好保留车辆统一监管工作，以及加油、维修、保险“三定点”和社会化车辆租赁管理工作，将全**市*万余辆公车全部纳入平台统一管理，**市直公车使用率提升**%。在行政资产管理方面，落实**市委、**市政府**市级行政事业性国有资产管理改革要求，会同**市财政处对**市直行政事业资产进行清查核实，并提出资产分类处理意见，为盘活存量资产奠定坚实基础。在干部住房管理方面，**市厅级领导干部住房实现增量统一调配，**市处级周转住房全部由管理局统一组织装修、统一配备家具家电。
聚势而强，着力开拓进取推动工作创新。在标准化建设方面，协调**市市场监管局，2021年，被国管局确定为“机关事务标准化综合性试点单位”和“标准化信息化‘两化融合’专项试点单位。以这两项国家试点为契机，建体系、抓编制、重实施、强基础，注重加强全**市系统联动，统筹推进**市级试点，对**家试点单位、**个试点项目开展验收工作，打造了一批可复制可推广的示范点。截至目前，累计制定发布**项**市级地方标准、*项工程技术标准、**项市级地方标准，出台标准类规范性文件**项，制发局内部标准**余项，实现了对各项业务领域的全覆盖。在信息化建设方面，投入****多万元，高效推进涵盖主干业务、智能服务、智能办公、大数据应用“四大板块”和“统一门户”的****市智慧机关事务平台。管理局坚持一流的建设目标，面向全国遴选各业务领域最先进的系统软件，科学制定主干业务系统集成和统一门户架构方案。目前，已初步实现办公用房、公务用车、公务接待“全**市一张网”和公共机构节能、职工住房“**市直一张网”。
二、机关运行保障管理立法的重点难点问题
虽然机关运行保障法规体系逐渐完善，但还存在综合管理立法层级不高、专项业务领域体系不完善等问题。目前，根据机关运行保障法规体系现状，从法律分类和立法层级来看，**市级层面主要以政府规章和**市委党内法规为主，并且更多的是部门规范性文件；大多县级机关事务部门因属于事业单位，没有出台规范性文件权限，只能从事服务保障具体事务，推进工作时常受掣肘，不能完全适应机关事务改革发展的需要。另外，在专项业务领域，一方面，出台的业务法规规章，存在着主要依托于上位法的问题。有上位法依据的，地方立法能够及时跟进，没有上位法依据的，地方立法很难推进。有时即使存在上位法依据，在地方立法过程中，有关职能权限也很难突破，保障上位法权限全面落实成了“最后底线”。另一方面，出台业务法规规章后，配套的制度措施跟不上，无法形成系统性法规体系。如：《党政机关公务接待管理规定》要求县级以上地方党委、政府应当根据当地经济发展水平、市场价格等实际情况，按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准，并定期进行调整。据此，起草完成了《关于明确**市直机关公务活动用餐有关标准的通知》，因与**市财政处尚未达成一致意见，一直无法出台。
虽然机关事务管理部门机构职能日趋完备，但还存在机构设置不统一、职能权责不清晰等问题。在机构设置上，目前，**市**个县（市、区）设立了本级负责机关事务工作的机构，但其名称、规格、性质、隶属关系不尽规范和一致。从机构名称看，市或县级“市委机关事务管理委员会办公室”“机关事务管理局”“机关事务中心”“机关政务运行保障中心”“机关事务保障中心”，各种名称不一而足。从机构性质看，*家县级机关事务管理部门为行政机关，其他为事业单位，在一定程度上制约了机关事务管理职能的发挥。从隶属关系看，有的归口党委管理，有的归口政府管理。机构设置不规范、上下业务关系不顺畅带来一系列问题。比如在工作开展方面，依据《公共机构节能条例》获得**市级机关事务管理部门的行政主体资格，确定“对公共机构节能的行政检查”执法事项
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