关于新时代公安基层思想政治工作实践与思索
在中国特色社会主义迈进新时代后，人民群众对公安机关和人民警察的政治素养、执法能力和服务意识提出了更高要求。公安思想政治工作是公安机关的优良传统和政治优势，是公安工作和队伍建设的生命线[1]。公安思想政治工作是“公安机关为了保证公安工作的顺利完成，引导和促进广大民警认同与接受党的思想理论、政治取向和政策主张，最大限度地发挥民警的主动性、积极性与创造性而在公安队伍内部所展开的政治宣传、思想教育和思想转化等工作的总称”[2]。公安基层思想政治工作在新时代面临着新机遇、新情况和新问题，更是面临着更新、更复杂、更严峻的挑战和考验。如何在继承和发扬优良传统的基础上，让公安基层思想政治工作在内容、形式、方法、手段、机制等方面适应新的时代环境，特别是如何主动对接新时代新要求，以更积极主动的态度迎接公安基层思想政治工作面临的新任务，实质性提高基层公安民警的执法水平、服务意识和法治素养，是公安机关、政工干部和所有基层民警值得思考的重大课题。
一、新时代为公安基层思想政治工作提出了新命题
（一）新时代为公安基层思政工作创造了新机遇
在传统公安思政工作模式下，由于受教育的资源有限性和学习方式的单一性限制，公安基层民警接受思政教育多存在被动性，且许多思政工作过程伴随着较多施教者的主观态度，难以做到公正客观的判断，很难适应新时代下个性化思政教育需求，导致思政工作效果不甚理想。新时代背景下，思政教育与信息技术紧密结合并相互促进，各种思政网络课程的创新和发展，特别是自媒体的兴起，为公安基层思政工作方法的转变提供了技术加持，拓宽了公安思想政治工作的渠道。在许多地方，很多公安机关推动并建成了公安思政教育资源平台，为基层公安民警提供了多维度、多层次的个性化思政教育资源。这些资源实现了由点到面、由静变动、由量到质的飞跃，在技术上既能实现线下的完美展现，又能实现线上的多种交互教学，生动性和表现力得到显著提高。资源的内容选择既符合时代发展特征，又符合基层民警个性化精神需求，极大地满足了公安基层多元化学习需求，形成了从被动接受到自主学习的局面，基层公安民警接受思政教育的主动性和能动性不断增强，有效提升了基层公安民警在公安思想政治工作中的参与度。这些新时代的技术优势，为传统思政教育主客体弱化关系提供了新的解决方案，开启了公安基层思政工作主客体交互关系的新局面，实现把思政理论转换为日常行为引导，让思政工作更具生活化和亲和力，提升了公安思想政治工作的实效性[3]。
（二）新时代下公安基层思政工作面临着新挑战
面对新时代新形势，传统的公安思想政治工作模式改革速度难以跟上新时代发展的步伐。其一，部分政工干部思想意识转换不到位，对新思想新事物的接受能力不足，习惯于采用传统的说教式的思政工作方法，忽视了广大民警对新媒体技术的需求。故对思政工作者而言，如何积极主动研究新时代背景下公安基层思政工作的新手段、新方法，把握思政教育话语权，把挑战转变为机遇，是目前亟需研究解决的重要问题。其二，在互联网和新媒体飞速发展的环境下，公安机关面对庞大复杂的信息传播，其中一些不当言论和信息会对广大群众产生不良影响，诸如工作无用论、金钱至上等错误的价值观念，无疑会影响公安民警自身思想状态的稳定。而面对如此庞大和快速的信息传播，思政工作者很难进行准确地筛选和鉴别，一些错误信息极易影响公安民警心理状态，从而影响思政工作的开展和成效。其三，自媒体环境下，公众可借助新媒体技术在网络平台上实现直接且迅速的交流。在部分民警执法办案过程中，一些围观群众会在周边进行拍摄，其中不乏别有用心者刻意对视频进行加工，如对事件的关键部分进行删除或剪辑，隐瞒事情真相，刻意对人民警察形象进行诋毁，严重损害民警执法权威和执法积极性[4]。尽管自身的执法合法合规，但部分民警惮于舆论压力而在执法过程中出现畏手畏脚，甚至不敢执法的现象，叠加日益繁重的执法任务，思想负担较重是当前不少基层民警的共同感受。
（三）新时代给公安基层思政工作提出了新要求
首先，新时代公安基层思想政治工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平总书记在2019年全国公安工作会议上发表重要讲话，科学回答了新时代公安工作走什么路、向着什么方向发展、怎样发展等一系列具有方向性、原则性、根本性的重大理论和实践问题，是关于加强新时代公安工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指引新时代公安工作科学发展的强大思想武器和行动指南[5]。在新时代背景下，各级各地公安机关要坚持政治建警，不断加强思想政治工作建设，推动新时代公安基层建设改革创新，将思想政治工作贯穿始终，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造一支思想政治素质过硬的“四个铁一般”的公安队伍。
其次，新时代公安队伍建设必须坚持以思想政治工作为生命线。思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。加强和改进公安思想政治工作，是公安队伍建设成功的关键。虽然新时代带来了许多新变化，但“万变不离其宗”，公安机关必须坚持思想政治工作这个“牛鼻子”不动摇。为此，我们应当精准把握新时代公安基层思想政治工作发展的新变化，与时俱进，加强公安基层民警理想信念、人文情怀、法治素养等方面的教育引导，以坚定的政治立场提升基层民警职业操守，以人文关怀提升理想信念和执法素养，以积极应对新时代的变化和挑战。
最后，必须牢牢掌握公安思想政治工作在新时代的领导权和主动权。面对错综复杂的国内外安全和舆论形势，公安基层思政工作必须坚持以人民为中心，践行党的群众路线，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，敢于和善于同一切不良思潮和行为做斗争。要把思想政治工作与公安队伍建设和公安业务工作相结合，遵循思想政治工作规律，把显性教育与隐性教育、解决思想问题与解决实际问题相结合，因地、因人、因事、因时制宜地主动开展工作。
二、我国当前公安基层思想政治工作中存在的主要问题
（一）基层思政工作方式机械滞后
在许多基层公安思想政治工作者看来，思政工作不过是通过理论宣讲、传达文件精神、观看警示教育视频、撰写心得体会、组织红色游学等传统方式即可完成，至于这些方式的效果如何则较少思考和关注。如在思政工作内容上，偏重政治引领和理论宣讲，却忽视了对民警进行人文关怀和心理疏导，理想信念教育不足，部分思政活动流于形式，政治理论学习、民警工作实践与个人需求结合不紧密等情况。而在思政工作方式上，教育教学方式机械滞后，创新性和灵活性不足则是主要问题。例如，不少基层公安思政工作仍然以“领导说教”“填鸭灌输”式地单向度说教为主，局限于会议传达和宣读文件精神等简单划一的教育模式，思政工作形式缺乏多样性、文化性、生动性、趣味性、针对性和时代性。事实上，这些陈旧的方式方法未能从当地公安机关的实际情况出发，较少开展符合当前基层民警需求与时代特征的德育教育和心里干预等活动，难以有效激发民警的学习需求和自我提升的主动性和能动性。新时代的新情势下，必然要求思想政治工作的方式方法既要与时俱进，紧扣新时代，又要有的放矢，紧扣基层公安民警现实状态和实际需求，将思想引领、政治学习、作风改进、人文关怀、心理疏导、警营文化建设等各方面工作相结合，切实将基层公安民警思政工作落地做实。
（二）思政工作体制机制有待优化完善
长期以来，基层公安机关思想政治工作已形成了一套稳固的机制体制，如果说部分制度是适合当时社会背景和实际情况的话，那么在新时代背景下，其中一些运行机制的不适应性则逐渐开始显现。首先，思政工作职责体制执行不到位。当前，各地公安机关基层所队设置有政委或指导员专门（主要）负责思想政治工作，这是传统而普遍的做法。但在实际工作中，由于警力不足等因素制约，政委或教导员的工作重心不得不转向业务工作，导致其日常工作主要不是关注单位民警思想政治工作成效如何，而更多的是抓获了多少犯罪嫌疑人和破了多少起案件。实际上，在不少基层派出所或执法大队，教导员经常要带队出警到一线解决矛盾纠纷和查办案件，这些业务工作严重挤占了他们开展思想政治工作的时间。其次，思想政治工作考核机制不完善。随着法治公安建设的深入推进，全国各地基层公安机关对执法质量，立案破案等业务的考核日趋严格，但对思想政治工作却鲜见考核标准和方法，实践中，各地大多只是关注文件学习、会议次数、宣传报道等形成上可见的内容，这就容易造成基层民警在开展思想政治工作时做“表面功夫”，甚至“应付了事”，可以说，缺失科学的考核机制是目前公安基层思政工作效果不够理想的一个重要原因。最后，缺乏有效的思想政治工作反馈机制。在简单机械的教育方式下，基层思政工作往往只注重完成任务而忽略了收集、分析和整理民警对思政工作的意见与建议，对基层民警的学习需求、学习体验和学习效果关注不够，这便导致思想政治工作实际效果不甚理想的同时，也因反馈机制的不足而难以为后续思政工作的改进与完善提供决策参考[6]。
（三）部分基层民警对思政工作认识存在偏差
自我国步入转型期以来，尤其是在近年来国内外形势发生重大变革的时代背景下，社会发展中的利益冲突和思想观念碰撞日益显现，叠加西方势力不断加剧在意识形态领域对我国的渗透，少数基层公安民警放松了政治理论学习，对一些事物和现象的认知发生偏差。如在多元思潮的冲击与影响下，个人对物质的追求与对金钱的崇拜被无限放大，社会思潮领域的消极因素与负面效应对基层民警的思想观念造成冲击，少数基层民警的理想信念开始动摇，宗旨意识逐渐淡化，价值观念出现错位，产生了“唯钱至亲，唯利至上”等错误思想。在各种错误观念的冲击和影响下，少数基层民警甚至个别领导对思想政治工作越来越不重视，导致基层民警对思想政治工作的认同感和参与性开始降低。事实上，公安基层思政工作仅仅依靠政工干部推动显然是不够的，它需要基层民警的广泛参与、主动融入以及与政工干部之间的良性互动。公安基层思政工作的目标是以基层民警为对象，解决基层民警工作生活中的思想、观点、政治立场问题，以提高其思想觉悟。实践中，基层民警对思想政治工作的认知会受到民警对“权利与权力”“人治与法治”“个人与社会”等关系认识的影响，进而影响思想政治工作的实效性。因此，基层民警如果不能对上述关系形成正确认知，就极易走入将思想政治工作当作是精神控制和外在约束的误区之中，甚至会滋生出抵触和逆反的心理，从而最终影响思想政治工作的效能。
（四）少数基层政工干部工作能力不适岗
政工干部是公安基层思政工作的主力军，拥有坚定的理想信念、专业的知识结构、科学的工作方法以及丰富的实战经验是政工干部做好思政工作的基本要素。可以毫不夸张地说，政工干部队伍的整体能力将直接影响公安基层思政工作的效果。但在具体实践中，公安基层政工干部队伍素质良荞不齐，队伍存在着人才空档和断层，如年龄老化、文化程度低、心态僵化、调动频繁等现象，存在部分干部工作能力不适岗的情况：一是思维方式禁锢、缺乏创新精神。部分政工干部习惯于沿袭传统的“上传下达”工作方式，机械理解上级指示或文件精神，不能将上级要求与具体实际相结合开展工作，工作缺乏创新，不接地气，造成部分思政工作存在着“大、虚、空”现象。二是知识储备不足、能力素养不高。政工干部应当是公安队伍中政治立场坚定，对马克思主义基本理论及其发展最新成果、管理学、心理学、教育学、公安学、法学等各公安工作相关学科有较高理论素养和实干能力的群体。但实践中，各地公安基层政工干部距离上述要求仍有一定距离，如开展工作主要靠基层执法实践经验，感性因素在其中发挥主导作用，较少思考其科学性和可行性，导致部分工作缺乏解释力和说服力；部分政工干部文化层次不高，知识储备不足，独立思考和判断能力不强，习惯以个人喜好或主观判断替代科学与人文规律。三是工作方法简单、工作态度傲慢。一些公安基层政工干部不注重探求工作方法、不讲究艺术技巧，开展工作的方法简单粗暴，如“布置上面精神多，联系实际安排少；呆板的、填鸭式的政治教育多，启发式的、寓教于乐的、陶冶性情的方式方法少；家族式说教多，民主讨论少”[7]，这样不但无法解决基层民警的思想问题，而且极易拉大基层民警与政工干部之间的距离。与此同时，部
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