关于xx市农民专业合作社发展存在问题及对策建议
农民专业合作社是在为解决小农户与大市场的矛盾背景下产生的,是为其成员服务的互助性经济组织,是带领农民抱团发展增收致富的有效载体。近年来,随着农业产业化、现代化水平的不断提升,农村改革深入推进,经营模式、方式不断创新,xx市农民专业合作社发展迅速。本文根据农民专业合作社发展情况,从供销视野角度分析农民专业合作社发展存在的问题,并提出对策建议。
1.农民专业合作社多产业、多模式快速发展
①发展快目前,全市注册登记的农民专业合作社xxxx个,数量占全省的xx.xx%;全市农民专业合作社成员xx多万人,注册资本xxx.xx亿元(占全省的xx.xx%),农民专业合作社数量在全省名列前茅。xxxx年农民专业合作社数量比xxxx年多xxxx个,增长率xx%。市级以上示范社xxx个,其中市级示范社xxx个,省级示范社xx个,国家级示范社xx个。
②产业覆盖广,彰显主导优势特色产业如图x所示,主要产业涉及茶叶xxx个、蔬菜xxxx个、辣椒xxx个、水果xxx个、食用菌xxx个、中药材xxx个、生态畜禽xxxx个、粮食xxx个、方竹xx个,服务类xxx个,水产类xxx个,其他xxxx个。全市茶叶、辣椒、蔬菜、中药材、生态畜禽、竹等主导和特色产业占xx%。
③模式多样化xx市农民专业合作社发展模式多样,主要有“龙头企业+合作社+农户”模式,如xx专业合作社等;“合作社+基地+农户”模式,如xx和果蔬专业合作社;“合作社+农户”模式,如xx丰源蜜蜂养殖专业合作社;“公司+村集体经济组织+合作社+农户”模式,如xx乡村旅游农民专业合作社;“支部+合作社+农户”模式,如xx县诚信种植农民专业合作社等。
2.农民专业合作社发展存在的主要问题
①从先天禀赋层面看,自身能力不足近年来农民专业合作社发展势头迅猛,但快速发展背后所隐含的小、弱、假、散等问题不容忽视,“空壳社”“一人社”“僵尸社”为数不少,分析其原因:一是成立门槛低,发展不求质量。二是办社动机不纯,想借此获取国家补贴或支持。三是管理和业务指导部门重数量轻质量、重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管。四是自身能力弱,也是导致问题的关键内在因素。主要表现在:农民专业合作社成立与发展的基础薄弱,很多农民专业合作社虽在形式上将分散经营的农户组织起来,但大部分入社农户所掌握的生产要素较少,生产方式、经营方式并不能得到有效改变,合作社仍普遍存在缺资金、缺技术、缺市场渠道等短板;创新能力弱,只是简单地将农民组织起来成立农民专业合作社,仍缺乏新产品、新技术、新经营模式,与农户分散经营差异不大,新型农业经营人才缺乏,从业农民普遍年龄较大,文化水平普遍偏低,这给农民专业合作社创新发展带来较大障碍;融资能力弱,政府鼓励向农民专业合作社提供金融支持,但正规金融机构出于风险控制考虑,无论信用贷款还是资产抵押贷款,均对融资对象设定了较为严格的要求并审慎制定了控制流程,大部分农民专业合作社基础弱,没有实体项目支撑,很难从正规金融机构及时获得融资。
②从生产经营层面看,核心市场竞争力不足现代农业日益强调产业链的整合,农民专业合作社往往只在原料生产环节具有一定优势,而在产业链最为关键的加工流通等环节,普遍存在短板。首先,农民专业合作社普遍缺乏市场需求分析、营销策划等市场开拓能力;多数农民专业合作社依靠企业的营销渠道,客户、品牌等资源都来源于企业,农民专业合作社实质上只是农民的组织者,并不参与产业经营的核心业务。其次,农民专业合作社在深加工、仓储、运输、配送、技术服务等关键环节先天不足,自身缺乏延长产业链条的能力,难以分享更多二、三产业附加值;农民专业合作社仅作为中间组织存在,只负责协调企业与农民的购销关系。
③从内部管理层面看,运作不规范合作社章程流于形式,既没有针对性,又没有实际可操作性。社员权利和义务约束性不强,既没有明确利益联结分红机制,也没有签订利益联结协议,社员无利可图,合作社没有凝聚力。实际出资不规范,多数合作社村集体、理事会成员都没有实际出资缴纳资本金,存在“空转”现象。有些合作社连银行账户都未开设,基本没有固定财务人员,按老办法记流水账,支出在账户外循环,很难核实账务,存在说不清道不明的情况。盈余分配机制不透明,有的合作社没有详细记载成员的出资额、公积金份额及与合作社的交易量(额),盈余分配模糊不清,挫伤社员的积极性。档案管理不健全,合作社档案管理凌乱无序,普遍存在档案缺失的情况。
④从自然和社会经济环境层面看,外部条件欠佳一是农业生产的自然条件差,地貌切割深、地形起伏大、土地破碎不集中连片,海拔差异大、立体气候明显、自然灾害频发,农业机械化、设施化程度低,产业规模化效应不显著,导致农民专业合作社赖以依托的产业带动辐射能力不强,带动效果不明显。二是农业龙头企业少且弱,不能有力带动农民专业合作社发展,具备“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式的合作社极少,提供产前、产中、产后一条龙经营服务的能力极低。三是农业社会化服务供给不足,农资农技、农村电商及物流、产销对接、农村金融、教育培训、代理代办等存在短板甚至缺失,农民专业合作社难以获得便捷、优质、价廉的社会化服务。四是财政支持能力不足,财政资金撬动金融企业资金和社会民间资本支持合作社的力度不大,打包捆绑项目合作社无力承接。
3.对策建议
①做大做实产业发展规模建社
结合主导产业或特色优势产业适度规模化基地化发展专业合作社。围绕主导产业和特色优势产业,将农民专业合作社建立在产业发展基地之上,精准定位组织创建,不搞空架子,不笼统建成大而全、大而散、大而空的种养殖合作社,真正把乡村产业兴旺作为引领创建合作社的目标,真正以产业带动农民入社为落脚点,将合作社建成农民认同、农民需要、农民欢迎的实体经济互助合作组织。立足农业产业结构调整所急,着眼乡村振兴战略长远所需,统筹考虑指导建立合作社,避免行政村各自为政,创办人急功近利盲目建合作社,导致合作社发展产业规模小,带动辐射范围窄,组织方式落后,经营服务能力差,市场竞争力弱,不符合可持续健康发展要求。
②建立务实有用的制度机制管社
严格依照《中华人民共和国农民专业
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