关于xx市全面提升城乡基层治理水平的实践与启示的思考
2018年6月，习近平总书记在xx考察时来到xx区xx社区。习近平总书记强调，城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。
8月5日下午4点，在xx省xx市xx区xx幸福街的社区书店里，居民xx正兴致勃勃地和一个名叫“元萝卜”的智能机器人下围棋。只见“元萝卜”的机械臂轻巧地夹起黑子，精准落下。xx则手执白子，轻轻摩挲，眼神里流露出对机器人的好奇与赞叹。
“‘元萝卜’是社区给居民新配置的AI产品。最近，我和几个老邻居天天过来玩，充分感受到了人工智能的魅力。”xx介绍说，2022年，xx社区党委筹资近千万元打造了这条“幸福街”，让社区居民不出小区，就可以享受超市百货、医疗门诊、学后托管、休闲茶室、社区养老等一条龙服务。
2018年6月，习近平总书记在xx考察时来到xxxxxx区xx社区。习近平总书记强调，城市是人民的城市，要多打造市民休闲观光、健身活动的地点，让人民群众生活更方便、更丰富多彩。要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。
6年来，xx牢记嘱托，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持续深化以“把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”（以下简称“三放两化”）为重点的城乡社区治理长效机制，不断强化制度革新和实践创新，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。日前，光明日报调研组一行走进xx的城市乡村，探寻其以“三放两化”为着力点，加快推动基层治理体系和治理能力现代化的创新路径。
1．党建“一张网”抓住基层治理关键
“小刘，家里大樱桃熟了，快来尝尝吧，我给你留了最甜的”“小刘，我是孙大爷，这几天雨下得大，村里排水沟堵了，我家门前积了好多水，你看看谁管这个事？”
这是xx平度市东阁街道机关干部刘伟岷最近收到的两段手机微信记录，发信人是他作为党员的走访联系户——桃花涧村村民xx。
从2022年开始，东阁街道着力打造“党就在您身边”党建品牌，要求机关党员干部原则上不分阶段、不限制次数，至少每月的10日、20日、30日到村走访。走访坚持“六必进”，即脱贫户、低保户、党员、村民代表、致富能人、“光荣之家”等六类家庭必须走访。严格入户走访规定性动作，如留电话、加微信、建立长期联系等。
东阁街道党工委组织委员徐晓辉告诉调研组，东阁街道现辖18个城市社区（含村改居社区）、16个行政新村（含83个自然村），人口达16.03万，是一个典型的城乡接合部。城乡社区本就有治理难题，再加上村民进城购房、城乡之间商贸和社会交往频繁等新情况，治理难度进一步加大。
怎么办？
城乡基层党组织是领导基层治理的关键所在。基层治理要好，党组织战斗堡垒作用必须强，要把党的组织和工作覆盖到群众最集中的地方。
为破解上述难题，东阁街道党工委旗帜鲜明地加强对基层治理的全面领导，通过“党员干部联户”下沉基层发现问题，通过“党员联户网格化管理”，编织起“一人联十人，十人联百户”的党员联户网络，再通过“党员联户群众满意度测评平台”，将测评结果与党支部考核挂钩，倒逼党员真联户、解难题。实现党员联户由点到线、由线到面，在全街道形成“有困难找党员、有困难找党组织”的良好氛围。
调研组了解到，自2018年被中组部确定为城市基层党建示范市以来，xx始终将党建引领城市基层治理创新作为重要抓手，坚持做强街道、做优社区、做实小区、做细网格、做活治理，持续推动“三放两化”，把广大党员动员起来，把群众团结凝聚起来，汇聚共建共治共享合力。
聚焦夯实城乡治理基础单元，xx规范构建了“街道党工委—社区党委—小区（网格）党支部—楼栋（楼院）党小组—党员中心户”和“镇党委—行政村党组织—自然村党组织—网格（村民小组）党小组—党员中心户”的城乡基层党组织架构，让基层党组织功能作用全面覆盖4365个居民小区、5423个自然村和1.34万个城乡网格，以“一张网”实现互联互通，推动党的工作延伸到城乡社区治理的“神经末梢”。
2．社区“自管共治”让群众成为治理主体
社区是基层的基础，是城市治理的“最后一公里”。但在实际工作中，经常存在城市管理向基层延伸的“上热中温下冷”和“行政有效、治理无效”的现象。
面对这些堵点，xx的解题路径是什么呢？答案是让资源、管理、服务真正下沉到群众身边，让居民群众成为参与治理、融入治理的主体，变“要我做”为“一起做”。
xx市市南区湛山街道湛山社区辖区面积0.8平方公里，集聚了4座商务楼宇、2个封闭小区和51座开放式楼院，居民3414户，人口1.02万。常住人口多、开放楼院多、辖区企业多，这“三多”导致社区存在社会协同不够、群众参与不足等典型问题。
“从‘一切为了群众、一切依靠群众’出发，我们通过‘网格自管会’推动多元主体参与社区事务、解决利益诉求。”湛山街道湛山社区党委书记王斌告诉调研组，“网格自管会”是指在社区党委领导下，由网格（小区）党组织牵头搭建议事沟通和资源整合平台，实现网格事网格议、网格办。
调研组了解到，湛山社区“网格自管会”共有“五定”，即按照常住居民500户或1000人的标准，划定7个网格范围，将社区划分为小区型、地缘型、商户型等51个微网格，然后再通过定人、定岗、定职责、定标准、定奖惩，建立起奖励优秀、鞭策后进的常态化工作机制。
与此同时，社区牵头制定了《社区网格自管会实施方案》，建立起网格议事会和居民网格自管、沿街商铺和农贸市场自管、部队楼院自管、商务楼宇自管等议事机制，让居民群众“有地方议事、有规矩议事、有热情议事”。以加装电梯为例，湛山社区居民协商制定了《湛山社区网格自管加装电梯守则》，推动38部电梯顺利加装，全过程零冲突，惠及群众500余户。
xx莱西市日庄镇沟东新村是2020年村庄建制优化调整后，由5个自然村合并而成的新村，面临着服务弱、资产散等难题。在其创新实施“147”协商议事工作法后，村庄凝聚起治理合力，成为产业兴、治理好、环境美的示范村，更成为全国村级议事协商创新实验试点单位。
“1”就是以新村党委为村级议事协商核心，组织开展各类协商议事；“4”就是确定决策类、执行类、监管类、调处类四类议事协商重点议题；“7”就是规范议题采集、确定、协商、运用、办理、督导、评议七步程序，保证议事协商的针对性和有效性。
“在走访交流中，很多村民反映高额婚庆消费给家庭带来沉重负担，希望村里能探讨一下解决办法。”沟东新村党委书记高维玉告诉调研组，按照“147”工作法，在与村民充分协商后，沟东新村在村南中心广场旁，兴建了一处名为“幸福大食堂”的婚宴场所，并使其与村民道德诚信积分挂钩，村民达标后可免费使用，减轻婚庆消费负担。
“‘自管共治’的背后是对群众主体地位的尊重，是党的领导与人民当家作主有机结合的缩影。”xx市委社会工作部一处处长李文敏告诉调研组。无论是城市的“小区说事”还是乡村的“马扎夜谈”，各类群众喜闻乐见的线上线下协商议事平台纷纷涌现。通过常态化民情恳谈、百姓议事等活动，xx将自治、法治、德治相结合，形成小事简议、快事快议、难事众议的共建共治新格局。
3．“供需菜单”打造基层治理机制
在基层治理工作中，为解决“条块切割、条分块散、各自为战”的老问题，xx从体制机制上破题，把市、区（市）、街道、社区四级党组织贯通起来，形成了自上而下的纵向轴心。
那么，如何从横向发力，形成纵横交错、多元保障的工作体系呢？
调研组了解到，xx积极探索社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，通过整合服务资源、增强服务供给，形成“一群合伙人”“一个能人团”“一支小基金”等服务机制，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，提升社区居民的获得感、幸福感、安全感。
“面对群众多样化需求，我们发布了‘红色合伙人’招募令，整合辖区内机关企事业单位、社会组织、物业公司、商户等61家单位形成‘合伙人’，开展契约化联建共建。”王斌告诉调研组，通过“事务联管、活动联办、服务联动、矛盾联解”等方式，“合伙人”在更大的范围挖掘资源、惠民利民。比如，湛山社区居民在家门口就可以享受蔬菜“一元购”、颈肩按摩、心理咨询等23项优惠服务。
在xx胶州市阜安街道市南小区社区，“能人团”格外受群众欢迎。社区通过“居民自荐＋邻里推荐＋组织选荐”的方式，选拔出了14名热心社区、办事公道的行业能手组建“能人团”，参与社区服务。比如，退役军人张连炜带领“老兵工作室”“连炜志愿服务队”，常年坚持为居民
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