发展壮大村级集体经济的实施方案
村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济,县委先后下发了《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的意见》、《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《关于实施“兴村计划”、促进村级集体经济发展的意见》、《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式、促进农村科学发展的实施意见》,扎实推进农村改革发展,不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求,结合全县农村实际,现就发展壮大村级集体经济,提出如下实施方案:
一、指导思想
发展壮大村级集体经济,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以科学发展观为统领,以社会主义新农村建设为主题,紧紧围绕“推进科学发展、跨越发展,率先建成全省脱贫奔小康示范县、率先建成山区新农村建设先进县”总体目标,大力实施“兴村计划”,全面推行“三三制”,进一步加强农村基层组织建设,增强村级集体经济实力,促进农民增收致富,推进农村科学发展,为实现“三年翻番”、“两个率先”目标奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
发展壮大村级集体经济,必须站在统筹城乡经济社会发展的高度,坚持“村级主导、市场主体,因地制宜、分类指导,培植典型、示范带动,整体联动、部门配合”的原则,创新发展壮大村级集体经济形式,多途径增加村级集体经济可支配收入,不断加快山区新农村建设。大力实施亿千百十工程,力争用3年左右时间,在全县打造集体经济年纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个、十万元村100个,90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上,彻底消灭“空壳村”。
三、实现形式
1、资源开发型。要结合农村实际,坚持靠山吃山,靠水吃水,充分发挥矿产、山林、水能等自然资源优势,挖掘经济潜力,把资源优势转化为经济优势,发展壮大村级集体经济。矿产资源丰富的村,要积极兴办集体企业,合理开发矿山资源,并由卖原矿向深加工转变,由粗放型向集约型转变,走精细化发展路子,争取效益的最大化。山林资源丰富的村,要抓紧开发林地资源,吸引林业投资项目,特别是在林权制度改革中,既要保留少量的集体林地,也要适当提高年林地租金。水能资源丰富的村,要积极兴办电站、修建水库,抓好水电综合开发利用,以水电、水产等强村富民。
2、股份合作型。要结合国土整治,加大低丘岗地、低产林改造力度,以资源引资,以资源入股,开辟村级集体经济新的增收渠道。要积极开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源,把土地、山林、水面等作为股份,采取与投资人合伙经营、按股分红的方式,参与企业经营,延伸产业链,创新“集体扶持、个人领办、按比分红”的发展模式,获得稳定的土地收益。要加强存量土地的开发利用,村集体可围绕当地特色产业,集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地,然后通过发包的方式,增加村集体的发包经营收入。地处城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村,要通过用足用好留用地政策,通过招商引资、入股集资等形式,兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等二、三产业载体,以获得稳定的物业租赁收入。
3、项目带动型。要借助农业项目,引进企业落户,引进资本投资,引进项目开发,增加集体经营项目,扩大集体经营规模。地理位置优越的村,要抓住农业开发的机遇,积极兴办和发展水产、畜牧、家禽等农业项目,扩大规模品种,打造一批养殖专业村。山水资源丰富的村,要发展旅游休闲经济,开发观光农业、农家乐等项目,增加村集体的资源开发收入和服务经营收入,打造一批旅游休闲专业村。田地资源丰富的村,要大力发展烟叶、无公害茶叶、无公害蔬菜等特色经济,引导农业规模经营,打造一批种植专业村。要大力扶持招商引资项目,借水行舟、借鸡生蛋、借脑发财,打造一批村企共建求发展的专业村。
4、服务创收型。要结合农村产业结构调整,针对本地具有产量优势与地方特色的农产品,成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司等,在产业链上建立党组织,采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社(协会)+农户”等形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务,为农民提供产前、产中、产后有偿服务,帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情,通过提高服务质量适当收取费用,以有偿服务方式增加集体收入。要充分利用村级组织办公活动场所,科学创建农村综合服务社,在出租房屋和为民服务中,为村级组织创造一定的积累,打造为民服务的有效平台。
5、资产经营型。要充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势,加强资产的清查评估,通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金,找准市场需求点,开展资产运作,能入股的入股,能投资的投资,合作办厂,合资办企业,确保农村集体资产保值增值。对集体投资投劳形成的一些固定资产,如房屋等资产可采取租赁、拍卖等形式进行盘活,增强村集体收入。对一些区位优势不明显的村,要加强对村集体所属山林、土地、沙石场的管理,通过变卖、出租、开发承包等多种形式,获取经济收入。对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村,可采取“走出去”战略,通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式,增加村集体的投资收入。
????四、方法步骤
????1、调查研究,找准路子。各乡镇要抽调得力人员,组建工作专班,采取进村入户、走访座谈、表格统计等多种方式,对村级集体经济发展情况进行逐村调研。要通过调研,详细了解各村集体经济发展现状,全面总结发展较好村的经验做法,分析研究存在的突出问题,帮助寻求加快发展的对策路子,创新发展壮大村级集体经济的实现形式。要根据调研情况,形成高质量的调研报告,确定发展规划,建立工作台账,实行动态管理,并将各村规划、项目及时上报县委组织部备案。
2、制定方案,认真实施。各乡镇要按照县委要求,结合学习实践科学发展观活动,积极探索,大胆创新,分步抓好发展壮大村级集体经济工作。一要科学制定方案,结合镇情、村情、民情,坚持因地制宜,逐村开展可行性论证,鼓励引导各村发展壮大集体经济。二要细化目标任务,将各项任务分步排出时间表,分人明确责任,确保每一个环节、每一个阶段、每一个项目都有人负责把关。三要抓紧申报项目,坚持分类指导,对有项目、发展好的村,要实行领导联村,突出提档升级,加强规范管理;对无项目的“空壳村”,要实行领导包村,帮助找路子、跑项目、抓发展。四要帮助协调部门,
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