娄底市城市更新实施办法
第一章??总??则
第一条??为加快推进城市更新工作，完善城市功能，优化城市结构，传承历史文化，改善人居环境，建设宜居城市，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，促进经济社会持续健康发展，根据有关法律、法规和政策，结合娄底实际，制定本办法。
第二条??本办法所称城市更新，是指市本级城市建成区范围内，根据法律法规、城市规划和本办法规定程序，通过修缮、改造、拆除重建等方式，优化城市空间形态和功能，完善市政基础设施和公建配套设施，推动产业可持续性配套发展和保护历史文化传承，从而实现城市肌理的全面保留，产业动能、环境品质和城市竞争力的全面提升的系统性工程。
第三条??具有下列情形的区域，可纳入城市更新项目：
（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善；
（二）片区环境恶劣或者存在重大安全隐患；
（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响片区城市规划实施；
（四）产业发展基础薄弱或产业结构不合理，亟需改造提升；
（五）经市城市更新工作领导小组审定应当进行城市更新的其他情形。
第四条??城市更新坚持以下原则：
（一）政府主导，市场运作。充分发挥国有企业推进城市更新的作用，通过资本金支持、注入优质资源等方式，做强城市更新平台。建立健全更新收益共享机制，鼓励社会资本参与，尊重和保障更新主体的权益。鼓励运用政府征收、与权利人协商收购、权利人自行改造等多种城市更新模式。
（二）规划引领，产城融合。充分发挥规划引领、政策支持、资源配置作用，盘活存量资源，提高存量土地资源配置效率，整合零星分散土地，实施成片连片更新；坚持地上与地下同步、建设与管理同步、宏观与微观相结合，优化资源配置，实施一片、提升一片。优化城市功能结构，推进产城融合，推动传统产业升级与新兴产业培育齐头并进，发展新经济、新业态、新场景、新功能。
（三）以人为本，改善民生。立足群众最关心、最迫切的实际需求，将群众更新愿望强烈的片区优先纳入更新范围，加强统筹，确保城市更新中市政基础设施和公共配套同步规划、优先建设，逐步实现基本公共服务均等化。
（四）保护优先，注重传承。坚守历史文化遗存保护、自然生态资源保护底线，以保护传承、优化改造为主，拆旧建新为辅，保留城市记忆、历史风貌、乡土气息。保护好古树名木，鼓励、支持对保护保留建筑进行活化利用。
（五）因地制宜，量力而行。综合考量老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、危房改造、老旧厂区搬迁、街区微改造和完整居住社区建设等项目，合理统筹土地资源和规划资源，因地制宜确定改造模式，明确责任主体，落实公建配套责任，实现完善城市功能、补足短板的目标。
第五条??城市更新应结合地块实际，单独或综合采取下列方式推动实施：
（一）修缮。在符合保护要求的前提下对建筑进行维护修缮、综合整治和功能优化，对建筑所在区域的基础设施、公共服务配套设施和环境进行更新完善，但不改变建筑整体风貌、主体结构和重要饰面材料，不得新建、扩建、改建。
（二）改造。在保持现状建设格局基本不变的前提下，对建筑进行局部改建、功能置换、修缮翻新，以及对建筑所在区域进行配套设施完善等建设活动。
（三）拆除重建。通过修缮和改造难以消除本办法第三条规定情形的，将原有建筑物拆除，按照新的规划和用地条件重新建设。
第二章??工作机制
第六条??市人民政府成立城市更新工作领导小组，负责统筹城市更新工作，协调重大问题等。
第七条??市住建局（人防办）作为城市更新工作责任主体，应牵头建立健全城市更新保障机制，组织城市更新体检，编制城市更新规划，制定城市更新年度计划和实施方案，推进城市更新工作等，负责对城市更新项目实施进行指导、协调、调度、汇总、监督等。
相关职能部门依法按职责分工推动城市更新工作。
第三章??工作流程
第八条??市住建局（人防办）建立统一的城市更新数据底盘和数据调查标准。按照属地原则，通过组织实地调查，摸清更新单元基本情况、群众改造意愿和筹资能力等。
第九条??市住建局（人防办）负责编制市本级城市更新专项规划，确定城市更新总体规模和近中远期目标、总体结构及更新思路。
专项规划是城市更新项目设定及城市更新实施方案编制的重要依据，依照法定程序报经市人民政府审定后实施。
第十条??市住建局（人防办）结合娄星区人民政府、娄底经开区管委会及有关部门上报的项目情况，根据专项规划等要求，制定城市更新年度实施计划，报市人民政府批准后，按相关规定组织实施。
第十一条??城市更新应当通过公开招投标、竞争性磋商或直接委托方式，选择有实力的企业作为城市更新项目实施主体。
本办法施行前已进行的城市更新项目，按原有方式继续实施。
第十二条??根据城市更新专项规划及年度计划，由市住建局（人防办）或其委托单位编制城市更新项目实施方案。实施方案应包括以下内容：
（一）各更新项目所在区域的城市发展定位与产业布局、基础设施与公共服务设施的功能完善目标等；
（二）各更新项目的实施背景、项目定位、建设规模、红线范围、更新方式、实现途径、建设方案、设计方案、运营方案、投资额度、筹资方案等内容；
（三）涉及历史文化资源保护的，还应包括保护方案。
城市更新项目实施方案经政府相关部门联合审查后，报市城市更新工作领导小组审定后组织实施。
第十三条??城市更新项目建设依照基本建设程序实施。
城市更新项目完成后，由市住建局（人防办）牵头组织竣工验收，确认改造成本，评估更新绩效。
第四章??支持政策
第十四条??在符合现有控制性详细规划及相关专项规划要求的基础上，对为城市增加道路、广场、绿地、停车场等公共使用空间的城市更新项目，可根据有关政策规定，给予相应的建设强度指标奖励。
第十五条??城市更新保留改造的项目，其保留建
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