民政厅长在四季度例会暨职工大会上的讲话
同志们：
今天，我们召开局系统“一把手”第四次例会暨局机关干部职工大会，主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实全市区县委书记和部门一把手例会工作要求，传达学习贯彻陆治原部长在听取我市民政工作情况汇报时的讲话要求，梳理盘点局系统三季度工作开展情况，研究细化三季度重点工作举措，进一步坚定发展信心，深化改革创新，全力争取三季度民政事业发展高分报表。
一、充分肯定三季度各项工作取得的成效
今年三季度，局系统认真贯彻落实总书记视察重要讲话重要指示精神，牢牢把握高质量发展首要任务，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，激发动力、增强活力，锚定目标、埋头苦干，全力以赴抓好年度重点工作任务，圆满实现“时间过半、任务过半”目标，值得充分肯定。
（一）民政工作备受关注。一是省委省政府高度重视。三季度市领导对民政工作批示34次，其中，**书记批示12次，**市长批示5次。省政府常务会议专题审议《进一步加强城乡留守儿童关爱保护工作方案（送审稿）》，并以省政府办公厅名义印发实施；《加强和改进“一老一幼”服务工作方案（送审稿）》也已经省政府常务会议审议通过，即将出台。彦铮副市长靠前指挥，先后出席省爱心庄园养老服务园区开园仪式、深入推进“渝悦养老”行动暨老年食堂可持续运营机制改革启动会、“六一”儿童节慰问等会议活动，充分体现了对民政工作的格外关注、格外关心。二是民政部充分认可。6月12日，***带队到民政部汇报对接工作，治原部长指出，重庆开展的“渝悦养老”行动、“陕西救助通”试点、未成年人保护、区划地名历史文化展示馆建设等工作有创新、有亮点，应当在全国范围内推广，再次对我市民政工作给予充分肯定。三季度民政部来渝调研6次，在渝召开现场会2次，简报刊载重庆经验做法2篇；我市在全国会议上交流发言5次。特别是民政部向我市增拨困难群众救助补助资金8000万元，增幅2.3%，为全国最高；向我市增加中央集中彩票公益金2800余万元，增幅42.7%，创三年来新高。三是社会各界广泛关注。今年我局共收到代表建议、委员提案127件，目前已全部办结，评价均为满意。三季度，每日要情、信息专报、昨日简况、重庆政务信息等省委省政府“两办”信息刊物刊载民政相关信息58篇，得分在市委办公厅排名17，省政府办公厅排名13；中央和市级主流媒体报道336篇，其中头版头条16篇。
（二）党建统领持续强化。一是政治能力有新提高。严格落实“第一议题”制度，上半年局党组深入学习总书记重要论述、重要讲话、重要文章、重要指示批示131篇次，政治意识持续强化。党纪学习教育深入开展，局系统各基层党组织开展集中学习446次、研讨会171次、研讨发言587人次，党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力得到进一步加强。全市民政系统“一盘棋”开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改完成率达到89.04%、局长公开信箱满意率为95.7%，群众的获得感、幸福感、安全感得到不断增强。二是“885”工作体系有新成效。“八张高分报表”方面，“城市新建居住区配套建设养老服务设施达标率”纳入民生报表进行评价，与赛马比拼机制指标相衔接。“八张问题清单”方面，持续建好用好党建统领问题闭环管控机制，三季度我局问题管控综合评价得分77.02分，在市级责任单位中排名第14位。“五项工作机制”方面，首次通报领导班子运行评估结果，市民政局领导班子在2024年一季度被评为“优秀”等次。三是队伍建设有新气象。贯彻新时代党的组织路线，落实市委组织部关于加强干部交流、优化队伍结构的政策要求，注重关心培养干部，以正确选人用人导向来营造局系统风清气正的政治生态，切实激发干部干事创业热情，不断增强干部队伍凝聚力和战斗力。深入开展“红岩先锋”变革型组织建设，弘扬践行“严真细实快”工作作风，局机关工会积极组织开展丰富多彩的活动，干部职工精气神有效提振，创造性开展行业职业技能竞赛，人才队伍建设取得明显成效，离退休干部工作取得突破性进展，很好地服务了大局。
（三）重点工作稳步推进。
在“三个一”工程方面。持续深化川陕民政合作“一号工程”。持续支持引导两地知名养老服务品牌异地设立养老机构；婚姻登记等7项“川陕通办”从“能办”向“好办”“易办”转变，三季度累计办件1112件，环比增长9.1%；发起2111人次川陕跨省核查，川陕两地社会救助信息互查业务常态化运行；开展“新重庆·老地名·边界行”活动，深入挖掘宣传区划界线和地名文化。持续强化民政数字化改革“一把手工程”。深入优化民政核心业务体系架构，完善多跨数据共享、业务协同机制，三季度调用共享数据4417万条次，三级治理中心7个多跨事件56个业务事项办件11.21万件。梳理归集编目城市体征指标101个，配置“渝快办”政务服务事项85个。持续推进“渝悦·救助通”“渝悦·养老”应用开发上线和贯通实战能力。7月25日全市数字重庆建设推进会对我局迭代升级公民婚育、公民身后“一件事”，上线老年食堂智慧助餐、养老地图等应用场景的做法给予肯定。持续抓好平安民政建设“一把手工程”。坚持底线思维，严守安全底线，切实把安全意识贯穿到政策制定、工作部署、任务落实的全过程。修订完善领导干部安全责任清单和2024年民政领域安全生产重点任务清单，制定出台民政领域安全生产治本攻坚三年行动方案。上半年安全生产事故“零发生”，网络舆情总体平稳可控，群众信访同比下降7.7%，信访事项及时受理率和按期办结率均为100%。
在协同增效改革方面。工作协同不断强化。三季度召开深化改革领导小组会2次，与市委深改委同频共振、步调一致。研究制定局机关处室之间、局机关与区县民政部门、局机关处室与直属单位强化协同增效19项机制，建立完善深化改革工作领导小组例会机制和每月调度机制，通过建立工作清单、工作汇报、跟踪督办、闭环销号、考核激励5项机制，确保协同增效改革落细落实。资源整合持续加强。三大服务联合体建设有序推进，截至6月底已建成社会救助服务联合体15个、社会组织服务联合体5个、公益慈善服务联合体4个，通过联合体建设，累计盘活存量闲置资产7.65万平方米。老年食堂等助餐设施盘活社区闲置资产、国家存量资产、其他闲置资产共计21.5万平方米。印发《重庆市民政局“民呼我为”综合服务改革方案》，民政领域“三服务”水平不断提升。工作实效逐步显现。“建立老年食堂可持续运营机制改革”推进有力，85%左右的老年食堂实现盈亏平衡或略有盈余。“打造覆盖所有区县（开发区）的社会救助服务联合体”被市委六届五次全会纳入重点任务。三大服务联合体累计服务群众66万余人次。上半年成功新争取全国基本养老服务综合平台等试点示范项目8个，婚姻登记“跨省通办”等5个国家级试点持续推进，康复辅助器具产业国家创新试点、婚姻电子文件归档与管理试点顺利通过评估验收。三季度民政部简报单篇刊发我市乡村地名服务和婚姻家庭辅导服务2篇经验做法。市委改革办《一周改革动态》刊登我局救助通上线防返贫监测对象认定功能、建立老年食堂可持续运营机制等3则动态。
在八项行动方面。一是精准保障行动。实施“六大救助”，加快健全分层分类救助体系，推进“社会救助一件事”联办，切实兜牢困难群众基本民生底线。研究细化分层分类社会救助23条具体举措，有效保障77.49万城乡低保、17.69万特困供养人员基本生活，将8.99万困难群众纳入低保边缘家庭实施救助，对5.64万人次实施急难和支出型救助。救助流浪乞讨、务工不着等临时遇困人员0.78万人次。为50.2万残疾人发放“两项补贴”2.46亿元。推进“渝悦·救助通”应用建设，将8类人员、156万人纳入低收入人口监测范围。二是渝悦养老行动。实施“六大计划”，制定加强和改进“一老一幼”服务11条政策举措，细化规范高龄津贴发放、经济困难失能老年人集中照护服务、养老机构服务合同示范文本等政策文件，20项基本养老服务清单得到有效落实。上半年新增养老床位2870张，社会办养老机构平均入住率67%，高于全国平均水平。稳妥推进老年食堂建设，因地制宜建设老年食堂1578家。全力推进“渝悦·养老”平台建设，完成8个应用场景开发，上半年智慧助餐服务110万人次，高龄津贴免申即享服务145万人次。累计培育养老行业龙头企业8家。开办社区老年大学131所。三是渝童守护行动。持续抓好困境儿童分类保障、留守儿童关爱保护、家庭监护能力建设、儿童福利能力建设等4项重点任务，发放资金1.05亿元，有效保障1.2万余名孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。“福彩圆梦”助学项目和孤儿医疗康复“明天计划”累计惠及1752人次。第二批儿童福利机构优化提质和创新转型稳妥推进。推动制定《困境儿童临时监护工作指引》《困境儿童家庭监护能力评估指南》两项地方标准。四是渝社有为行动。严格落实社会组织党建“六同步、三纳入、一共享”，持续推动贯彻落实市委常委会会议精神24条具体举措落地见效。修订完善《重庆市行业协会商会章程示范文本》，印发《重庆市异地商会管理办法》，培育发展服务成渝两地社会组织。推动陆海新通道重庆发展研究院落地，澜湄旅游城市合作联盟成立并将总部落户重庆，三季度新培育全市性社会组织10家。通过减免、降低、规范收费等举措减轻企业负担1400.91万元。试点推进社会组织全生命周期“一件事”，实现“1+4”事项系统集成。五是善满山城行动。坚持促进发展和规范监管“两手抓”，深化“六大慈善”建设，组织开展大病救助类慈善项目排查清查和慈善组织善款募集管理使用排查整治2个专项行动。累计培育慈善组织230家，设立社区基金905个，筹集社区慈善基金1.13亿元，帮助解决群众“小急难”问题10000余个。举办“善满山城”互联网募捐系列活动，776万人参与捐赠，筹集资金3.37亿元。全市慈善组织上半年接受捐赠款物9.8亿元。扎实开展“重庆慈善奖”评选表彰。六是逝有所安行动。编制形成城乡公益性安葬（放）设施专项规划，在丰都、城口等区县大力推广林地墓地复合利用。深入开展殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治及遗体和骨灰规范处置排查工作，加强对殡葬服务机构违规收费治理。扎实推进万州、武隆、奉节全国殡葬领域跨部门综合监管试点工作。推进“公民身后一件事一次办”，累计办结1.12万件。七是精康融合行动。加强构建全市精神障碍社区康复服务体系，已布局打造市级联系指导点32个、区县级技术指导中心31个、镇街（社区）康复服务站（点）1400余个，建成市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级服务网络。全面打造“渝康家园”康复服务品牌，为4.1万余名精神障碍患者提供“家门口”的康复服务，接受规范服务率达50%以上。八是乡村著名行动。制定《2024年度乡级行政区划调整安排方案》，有序推进实施。编制乡村地名方案5个，采集上图乡村地名和兴趣点2.8万条，完成1031条乡级行政区划地名复核。联合市农业农村委等6部门深入实施“地名+”行动，促进地名融合发展助力乡村振兴。全面推进省界湘渝线和16条县级行政区域界线第五轮联合检查。持续推进乡镇级行政区域界线勘定工作，完成渝中、沙坪坝、潼南3个区县乡镇勘界成果审核报批。
在六件实事方面。一是办好公益性殡葬服务设施建设实事。已启动19个项目建设，占全年任务的54.3%，完成投资1880万元。二是办好“童心相伴”心理健康关爱服务实事。已在41个区县（开发区）的623个乡镇（街道）开展心理健康团辅活动988场、覆盖服务对象7.44万人次，实施个案服务317例。三是办好困难老年人家庭适老化改造实事。推动各区县为符合条件的特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，已完成改造5720户。四是办好散居特困人员“解需暖心”实事。100%签订落实分散供养特困人员委托照料护理服务协议，全市共摸排分散供养特困人员22.79万人次，帮助解决困难问题2522个。五是办好老年助餐服务实事。研究制定《重庆市老年食堂建设奖补方案》，以示范建设带动城乡有效覆盖，市级投入1095万元奖补优质老年食堂100个、满意老年食堂397个。六是办好特色婚姻登记服务场所打造实事。大力推动“婚登+”改革，指导渝中、江北、沙坪坝等区县依托景区景点、商业街区、城市标志性建筑等打造特色婚姻登记场所或结婚登记户外颁证点。指导綦江区积极打造数字婚庆产业园。
（四）直属单位工作可圈可点。市福彩中心创新拓展福彩销售渠道，上半年全市福利彩票销售26.31亿元，同比增长26.59%，高于全国平均水平9.7个百分点，增幅位居全国第7位。市婚管中心深入开展“童心相伴”心理健康关爱服务，推动我市率先在全国建立涉婚姻台湾公证书副本转寄查验协作机制。市殡管中心全力服务殡葬改革大局，有力推动殡葬设施建设、公益性安葬（放）设施建设专项规划编制、殡葬领域政策制度制修订等工作。市福利中心实施“寸草心·守护者”家庭照护者赋能和老年社工赋能“两项行动”，编印《养老机构社会工作服务指引》，形成《重庆市养老机构社会工作发展报告》并获邀编入《中国养老服务发展报告（2024）》。市低保中心持续深化“救助通”改革试点，助力打造“渝悦·救助通”线上救助服务联合体，深度参与民政部《居民家庭经济状况核对总体要求》等3项推荐性行业标准编制，推动核对服务向司法、乡村振兴、住建、慈善等领域拓展。市救助站扎实开展“夏季送清凉”专项救助行动和“6.19”救助管理机构开放日活动，指导九龙坡、涪陵、渝北、巴南、黔江5个区救助管理机构成功申报救助管理区域性中心试点。市石桥铺殡仪馆圆满完成两节“平安文明绿色”服务接待任务，守灵服务及配套设施建设等市级重点项目顺利推进。市一福利院牵头起草民政部《公办养老服务机构财务管理制度》，多项养老服务行业标准、课题有序推进。市二福利院完成特困服务对象居区改造，打造“健康食堂”“阳光厨房”，食品安全管理经验做法获上游新闻品牌栏目《七十三行》报道。市三福利院打表推进老旧建筑和本部食堂重建工作，认真做好主题教育问题整改“后半篇文章”，持续开展老年大学乐趣课程和三福乐享币积币兑换活动。市十一人民医院被国家卫生健康委能力建设和继续教育中心确定为“记忆障碍防治中心创建单位”，与西南大学等高校合作开展人才培养。市儿童福利院整合全院“养医康教社”资源，实现对儿童“一站式”全人关怀服务，联合巴南区相关部门打造“一体化”融合服务模式。市民政医院巴南院区成功申报成为巴南区残联儿童康复2A级定点医疗机构，1人获全国民政行业职业技能大赛假肢装配工赛项一等奖。市爱心庄园持续提升在园儿童健康、教育水平，养老服务园区顺利开园，规范开展实训服务。市捐赠中心加强慈善活动宣传引导，指导全市慈善会体系筹集慈善款物5.2亿元。
当前，尽管各项工作推进有力有序，但也要看到，我们的工作在前进中还存在一些差距和不足，主要表现在以下五个方面：一是“885”工作机制落实还有差距。对“八张高分报表”仍然存在认识不到位的问题，目前我局只有“城市新建居住区配套建设养老服务设施达标率”1项纳入民生报表，且与市住房城乡建委共同负责评价，单独列入的指标数是没有的。对“八张问题清单”管控不够到位，报送问题的主动性不够，申请入围示范榜有差距，对系统交办问题整改不认真、不用心，整改成效不突出，“老年人进出养老院存在‘签字关’亟待整治”等4个问题办结申请被清单主管单位退回要求重报。对“五项工作机制”落实不够到位，常态化“三服务”机制工作抓手缺乏，中央权威媒体宣传报道不多；最佳实践激励推广案例还需要进一步加强统筹、突出重点、及早准备；“正向激励+负面警示”作用发挥还不够充分。二是重点工作推进还有差距。养老服务供给结构尚需优化，市场发育不够充分，老年食堂可持续运营机制改革还要继续加力。社会救助分层分类救助体系有待健全，“物质+服务”救助模式实践案例较少，由保生存向保基本、防风险、促发展方面拓展不够。事实无人抚养儿童关爱保护力度需进一步加大，政策宣传还需向基层加大力度，社会力量参与广度和深度不够。慈善组织数量偏少，第四次分配作用发挥不充分。殡葬市场多跨协同联动执法监管机制尚未建立，公益性殡葬服务设施建设需加大力度。三是改革创新工作还有差距。协同增效改革方面，局机关处室与区县民政部门、直属单位工作协同不够；政策联动缺乏有效成果，深化民政行政执法改革进一步提升执法工作水平的文件尚未出台。市级重点改革项目方面，目前市级“三个一批”改革项目中仍然只有一项，虽然我们又谋划了建设一刻钟便民养老服务城市改革、打造社会救助服务联合体健全分层分类社会救助体系改革、留守儿童“零距离”关爱保护工作机制改革、殡葬领域便民利民惠民机制改革、创新“婚登+”融合发展改革等五个改革项目并形成了初步方案，但离“三个一批”的要求还有差距。四是风险防范化解还有差距。从排查的安全隐患数据看，部分民政服务机构存在主要负责人法定职责履行不到位、落实全员安全生产责任制不到位、安全管理人员履职不到位、安全教育培训不到位、安全设施投入保障不到位等“五个不到位”现象，风险隐患系统治理、综合治理、源头治理、依法治理和“动态清零”落实不够。上半年，全市养老服务机构发生火灾4起，虽无严重人员伤亡和财产损失，但仍需引起高度重视，特别是4起火灾，除巫溪县康泰养老院被宣传处收集舆情时主动发现外，其他3个区县（忠县马良老年公寓、沙坪坝嘉颐颐禧养老院、铜梁同德老年公寓）均未向市局主动报告。信访稳定不容乐观，根据市信访办通报，上半年全市信访总量同比下降32.5%（全国平均降幅17.8%），而我局同比仅下降7.7%，降幅明显低于全市平均水平，社会救助类信访事项较为突出，占比偏高，养老服务类信访事项上升趋势明显；原襄渝铁路建设民兵民工群体信访维权较为活跃，三季度该群众集访2次共62人次。三季度，涉全市民政领域敏感网络舆情34条，集中在养老服务、殡葬管理、社会救助三个方面，需要引起高度重视。五是全面从严治党还有差距。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治方面，7月8日，市纪委常务副书记梅哲同志在督导我局集中整治工作座谈会上提出，一些区县把集中整治工作当作常规工作来落实，一定程度上存在“上热下冷”的情况，要求我们集中力量，加大力度，强化督查，传导压力。从外部审计看，市审计局对市福彩中心2023年度预算执行和其他财政财务收支情况进行了审计，发现在预算管理、国有资产统筹盘活、彩票资金销售管理等方面存在一些问题。从内部审计看，部分直属单位在预算执行、采购管理、公积金缴存、专项资金使用等方面存在亟待规范的问题。从内部巡察来看，也存在上述问题。
二、深谋实干乘势而上，全力争取三季度民政事业发展高分报表
三季度是实现全年目标的攻坚季，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神的起步季。总体要求是，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣主题主线，迭代升级“13186”工作思路，以更强自觉、更高标杆、更实举措推动既定目标任务落实落地，努力交出三季度民政事业发展高分报表，以实干实绩庆祝新中国成立75周年。这里，我强调六个方面工作。
（一）以二十届三中全会精神为指引全面深化民政领域改革。一是深刻领会把握全会精神。习近平总书记重要讲话和全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，擘画了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新蓝图，为新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了根本遵循。我们一要深刻领会把握二中全会以来中国式现代化建设取得的重大成就，二要深刻领会把握新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，三要深刻领会把握进一步全面深化改革的总目标、重大原则和重大部署，三要深刻领会把握加强党对改革领导的根本保证，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。二是全面深化民政领域改革。对标对表全会作出的“健全社会救助体系”“健全社会组织管理制度”“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“优化基本养老服务供给”“加快补齐农村养老服务短板”“支持发展公益慈善事业”等决策部署，加强对民政工作的全局性、战略性、前瞻性研究思考，系统谋划部署民政改革。一要聚焦探索建设西部地区促进共同富裕先行区打造标志性成果，强化低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，推进“两项政策”衔接并轨试点，在区县全覆盖建
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