四川省遂宁市蓬溪县创新管理“形态”探索乡镇机构编制“扁平化”运行
为做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，蓬溪县发挥机构编制资源优势，创新管理“形态”，在县域副中心蓬南镇试点机构编制“扁平化”运行，提升基层发展质量，增强服务能力，提高治理效能。
一、精减层级，推动多层管理向扁平管理转变
（一）整合职责，减少管理层级。由县两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组印发《蓬南镇机构编制“扁平化”管理试点工作办法》，在保持蓬南镇党政综合办事机构和直属事业单位机构性质不变前提下，将9个党政综合办事机构和5个事业单位职责归纳整合为党建、党政、纪检监察、社会事务、社会治理、经济发展和乡村振兴、财政、应急管理、镇村建设（规划）管理及综合行政执法共10大模块，由镇党委政府直接负责模块管理，减少中层管理层级，打破“金字塔式”多层管理结构，形成“1+10”扁平化管理模式。
（二）定责到岗，增加管理幅度。按照“点线块”结合的原则，结合职能职责和编制人员等情况，将10大模块职责细分到72个工作岗位，建立定责到岗机制。按照镇党委政府领导班子职责分工，由10名班子成员对应负责各模块，担任岗位“兵头”，指导岗位开展工作。定责到岗后，形成最短工作链条，既解决了分管领导多头指挥、统筹力量困难等问题，又增加了镇党委政府的管理幅度，既解决了中层干部接受多头指挥、无可适从等问题，又有效避免了“中梗阻”，使决策效率更高，信息流速率更快。
（三）分类管理，人员统筹使用。严守纪律红线，统筹使用编制资源，实行编制分类管理、人员统筹使用。在编制管理上“化整为零”，严格按照省市要求重新制定“三定”规定，创新“3+2+X”模式，重新核定蓬南镇各类编制，保持行政、事业及工勤编制性质不变，按机构编制实名制分类管理，编制使用按程序审批。在人员统筹上“化零为整”，打破编制界限，将核定的
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