控制总量 盘活存量 科学利用编制合理配置资源
近年来，江苏泰州兴化市委、市政府高度重视机构编制工作，注重健全完善工作机制，机构编制工作不断取得新成效。该市机构编制部门紧紧围绕经济社会发展大局，不断创新管理手段和工作举措，着力促进机构编制工作转型升级，努力发挥机构编制资源的最大效用。在编制管理方面，突出服务发展主线，积极推行计划控制，加强动态调整，优化资源配置，向“管住、管好、管活”目标迈进。2010年以来，该市行政编制人员、事业编制人员总量双双实现“负增长”。
一、关口前移，发挥“阀门”效应
兴化系省财政转移支付市，如何控制人员编制，巩固机构改革成果，是经济社会发展进程中必须把握好的一项重要任务。为有效控制财政供养人员规模，兴化市一直注重机关事业单位增人的计划管理，先后印发《关于机关事业单位增人实行计划管理的通知》、《关于加强机关事业单位增人计划管理工作办法》、《兴化市机关事业单位人员流动管理暂行办法》等文件，明确机构编制部门源头控制职责，逐步形成了较为完善的机关事业单位增人管理机制。兴化市规定，对以调入、公开招录、政策性安置、高层次人才引进、合同制用工等方式新进人员，一律纳入年度计划管理范围，严禁无计划或超计划进人。具体操作上，每年年底，用人单位结合自身事业发展需要，向市机构编制部门提出用人申请，市机构编制部门在总量控制的前提下，严格把关，提出初审意见，报市委编委会研究确定用人指标。用人单位凭指标与组织人社部门对接落实增人事宜。为进一步控制行政性支出，除机关事业单位外，兴化市还将国有企业及其他财政性资金负担性质的增人需求也纳入年度计划管理范畴。10年来，兴化市共发放各类用人指标5千余名，与同期各类退休人数相比，下达指标数约占退休人数的80%。实践证明，通过实行增人计划管理，兴化市有效地控制了机关事业单位人员非理性增长。另外，兴化市还发挥部门合力，建立了机构编制、纪检、组织、人社、财政等部门有效协作的联动机制，用法律、行政、经济等手段当好财政供养“守门
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