县市场监督管理局2024年法治政府建设工作总结
XX县市场监管局在县委和县政府的坚强领导下，在县全面依法治县委员会的指导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入学习和实践习近平总书记关于依法治国的新理念、新思想、新战略。我们紧密围绕市场监管工作任务，全面推进法治政府建设，严格执行法律赋予的职责，积极开展法治宣传教育，强化依法行政，确保法治政府建设的各项工作实现预期目的。现将我局2024年度法治政府建设工作情况的总结报告如下。
一、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责
一是贯彻落实法治建设第一责任人职责。局长、党组书记刘杰积极履行推进法治建设第一责任人职责，担任依法行政暨法治政府示范单位创建工作领导小组组长，坚持加强党对法治工作的领导，认真贯彻落实县委县政府和商丘市依法治市领导组关于法治建设的决策部署，带头研究推动落实法治政府建设工作，定期听取单位法治政府建设工作情况，协调解决工作中的重点难点问题；严格落实行政机关负责人出庭应诉规定和落实年度述法要求。
二是单位领导带头尊法学法守法用法。2024年度，县局党组和班子成员带头深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，落实党组和班子成员学法计划，党组（中心组）扩大会议开展了4期“会前学法”活动，党组听取法治政府建设专题汇报2次。全系统举办4期法治能力提升专题培训和考试，参加培训560人次；举办3期习近平法治思想专题培训，参加培训人员620人次；270名行政执法人员参加了商丘市司法局组织的行政执法人员网络培训和考试。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署
坚持把学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务，将习近平总书记重要讲话精神和党的二十大、二十届三中全会精神纳入党组理论学习中心组学习计划和全体执法人员年度培训计划，专题学习党的二十大关于“坚持全面依法治国、推进法治中国建设”和二十届三中全会关于“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”的重要论述，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真贯彻落实县委县政府全面依法治县、法治政府建设的工作要点。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推动法治政府建设
一是专题学习了《习近平著作选读》中关于全面依法治国以及习近平法治思想等重要论述，发挥领导以上率下的作用，形成良好的学习氛围。
二是将习近平法治思想、“一规划两纲要”、全面依法治国、法治政府建设等内容纳入我局印发的《与法同行》学法期报，加强领导干部对法治思想的学习，不断提高我局执法人员法治意识和依法行政能力。
（三）严格依法行政，全面推进公正文明执法
一是全面落实法律顾问制度和公职律师工作制度。我局常年聘请律所律师作为法律顾问，在制定规范性文件、作出重大执法决定等事项中，充分发挥法律顾问和公职律师咨询论证建议审核作用。法律顾问和公职律师全年年参与重大案件和重大决策论证8次，参见行政诉讼7起。
二是加强行政执法和刑事司法衔接工作。完善案件移送标准和程序，防止有案不移，有案难移、以罚代刑现象。加强与检察院、公安局的沟通对接，积极探讨移送工作的疑难问题，及时做好“两法衔接”平台的信息录入工作。2024年依法向公安机关移送涉罪案件1起。落实检察建议和司法建议，办理检察院移送行政处罚案件2起，办理检察建议2件。
三是全面落实行政执法三项制度。贯彻落实《XX县市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》和《XX县市场监督管理局行政执法公示制度》《XX县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《XX县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》《XX县市场监督管理局普通程序行政处罚案件审核制度》，明确重大执法决定法制审核工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。在执法办案中全面推行行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示三项制度，要求执法机构执法人员在产品质量抽检、采取行政强制措施、送达行政执法文书等重点执法环节必须采取执法记录仪音视频记录措施。我局为全面推进行政执法全过程记录制度，2024年又新购置执法记录仪20台。2024年度共计召开重大疑难行政执法局负责人集体讨论会议13次，集体讨论案件276件。XX县市场监督管理系统行政执法主体、执法权限、执法依据、执法程序、救济渠道、行政处罚裁量基准等在XX县政府网站公开；2024年度通过国家企业信用信息公示系统归集公示本单位行政处罚信息159条，在全国市场监管行政执法平台录入行政处罚信息310条；在政府网站公示食品抽检信息41期，共1900批次，其中抽检结果不合格报告33批次，已依法予以处理。
（四）完善制度规范，坚持科学民主依法决策
一是全面梳理行政执法事权清单。定期完善更新县级市场监督管理权责事项，形成本级权责事项目录，确保依法行政。
二是依法做好规范性文件管理。对现行有效的规范性文件开展专项清理工作，对以政府名义发布的《关于印发XX县2017年加快推进燃煤散烧治理实施方案的通知》（夏政办【2017】75号）《关于加快知识产权强县建设开展专利导航产业发展工作的实施意见》（夏政【2017】55号）2份规范性文件提出清理意见；完成了《XX县实施标准化战略专项资金使用管理办法》有效期届满前的评估，对该拟修订的《办法》进行征求意见、合法性审查等工作，确保《办法》的修订严格依法、符合程序规范要求。
三是规范行政决策行为。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》，落实《XX县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》，对系统重大决策事项以及情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，严格执行部门负责人集体讨论制度。积极发挥法律顾问和公职律师作用，积极参与重大事项决策和重大行政处罚案件研究决策，严格规范性文件和重大行政决策合法性审核。
（五）严格规范公正文明执法，大力加强市场监管领域执法
一是持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动。积极探索推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩”的服务型执法模式。将筑牢“四个安全”底线作为市场监管执法的重中之重，时刻保持警惕，坚持问题导向，稳妥处置舆情，以办案带动监管，以执法践行履责。全力打好专项工作攻坚战，持续巩固扩大重要专项行动工作成果。全力打好“铁拳”行动主动战，重拳铲除违法链条。全力打好重点领域保卫战，深入推进重点工业产品质量安全、食品安全、知识产权执法。全力打好能力提升持久战，持续锤炼执法人员业务能力。聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，以“护民生”为中心，突出“保安全”和“反欺诈”两个主题，重拳打击12类违法行为：即严厉查处燃气灶具、电动自行车、儿童玩具等产品以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为；以宣称镇痛、安睡等功能食品为重点，打击非法添加药品及其衍生物的违法行为；违法生产使用小型锅炉行为；查处在涉及人身财产安全的产品质量、食品安全检验检测活动中出具不实或虚假检验检测报告违法行为；查处加油机计量作弊、利用不公平格式条款侵害消费者权益、商标侵权、假冒专利、伪造或冒用地理标志、价格欺诈、虚假违法广告以及校园食品安全等违法行为。全年共立案查处市场监管领域各类违法案件662起，其中民生领域案件92起（虚假违法广告19起、商标侵权、伪造或冒用地理标志21起、价格欺诈7起、加油机计量作弊1起、利用不公平格式条款侵害消费者权2起、电动自行车11起、化肥等农资质量2起、儿童玩具2起、食品中非法添加4起、缺斤少两等计量案件15起，肉类8起）；上报各类典型案例20个，被省市局采用4个。其中XX县何营乡段某某电动车经营部销售不合格电动自行车案分别被河南省市场监管局2024年民生领域“铁拳”行动典型案例（第三批）和河南省电动自行车安全隐患全链条整治行动工作专班经典案例通报全省。通过持续深入开展民生领域查办案件“铁拳”行动，有效地打击了各类违法行为，维护了人民群众利益，规范了市场经营秩序，促进了我县法治化营商环境的发展。
二是拓展执法手段，深入挖掘案源线索。注重运用智慧监管手段为执法办案赋能，主动发挥网络交易监测作用，加强对违法信息的梳理研判，发挥12315、12345平台作用，对投诉举报细心探究，多渠道多方式汇集违法线索，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。加强执法办案与日常监管的衔接，实现监管执法横向互通，及时获取在日常巡查、抽查抽检、飞行检查、双随机抽查等监管工作中发现的违法线索，为执法办案提供靶向信息。注重整合分析零散的违法线索，深入挖掘线索背后的违法行为，从个案查处的单个环节入手追查生产源头和销售网络，查办上下游关联案件，铲除整个违法产业链条。
三是加强执法协作，发挥联合执法优势。完善“以执法稽查大队为主体，以基层市场监管所为补充”上下协作执法联动模式，通过上下联动、信息共享、跟踪督办、交流研讨等措施，多维构建执法联动机制，通过“纵向联动”，解决力量不强、能力不够的问题。与公安、检察等机关建立健全案件线索移送和情况通报制度，定期召开联席会议，互相通报食品药品、知识产权、重要工业产品等领域案件信息，研究部署关于重大执法行动协作配合工作。强化“横向联动”，解决手段不多、资源不足的问题。
四是提高办案质量，推行服务性执法。严格把握行政裁量权，坚持“宽严相济、惩教并举”原则。落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，坚持依法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任，让行政执法既有力度又有温度。对于情节轻微、没有造成危害后果或主动消除、减轻危害的，依法从轻或者减轻、免除处罚；广泛运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，做到法理情相结合，推动社会效果、法律效果和政治效果相统一，坚决杜绝“轻过重罚”“重过轻罚”“一刀切”“以罚代管”等现象发生。
五是做好行政执法证件的申请、年审及注销工作。扎实推进行政执法主体合格确认和清理工作，完成了270人的行政执法证的年审确认，对因执法年审考试不及格和未参加考试的执法证被注销人员的执法证进行了收回及上缴，共注销行政执法证27人。
六是加强行政执法监督。持续推进行政执法“两平台”应用全覆盖，加强对“两平台”应用的操作指导，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。积极开展行政处罚案卷评查等工作，分阶段有序地对办结的行政执法案卷开展自查自纠，对存在的问题积极落实整改。根据县司法局安排，梳理提供了2023年3月以来所有食品经营许可、营业注册登记、行政处罚案件目录清单，按要求参加市、县两级司法行政部门和市市场监督管理局组织的案卷评查，参加评查案卷28个，被评为优秀案卷2个，无一个不合格案件。积极接受纪委监委执法监督，为市、县两级纪委监、和驻局纪检组、驻县司法局提供行政处罚案卷三批次180卷次，为县第七巡查组提供案卷卷宗1500卷册，在纪委监委、巡察组案卷审查中发现案件线索3条，没有发现卷宗违法问题。为进一步规范行政执法行为，制定了《关于进一步规范行政执法行为的通知》《行政处罚案卷立卷规范和案件管理制度》《关于规范案源登记、案件办理和文书使用工作的通知》等文件。使系统执法办案、案卷归档保管和行政处罚文书使用进一步规范提升。
七是坚持问题导向，着力破解企业和群众反映强烈的乱检查、乱查扣、乱罚款等突出问题。积极开展行政执法领域不正之风和腐败问题专项整治，印发了《XX县市场监督管理局开展行政执法领域不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，成立了行政执法领域不正之风和腐败问题专项整治工作专班，对社会反应强烈、严重侵害群众利益，突破道德底线、造成严重后果的违法行为，严惩重处、拒不姑息。
八是贯彻落实《市场监管“数字＋执法”能力提升三年行动计划（2023-2025）》，6月份以来，根据上级部署，全面推行市场监管行政处罚案件全量线上办理，促进市场监管执法数据全域互通、共享、共用，提高市场监管执法的靶向性、精准度，全面提升综合执法效能，持续推进严格规范公正文明执法。6月份以来已通过河南省市场监管综合执法办案系统平台线上登记案源信息327件，立案318件，结案163件，走在全市前列。
三、优化营商环境，守牢市场安全风险底线
（一）深化“放管服”改革，营造法治化营商环境。
一是优化开办企业便利服务。全面落实企业登记各项便利化改革措施，持续缩短审批时限，持续深化“放管服”改革。推行“一网通办”服务平台，企业开办网办率达100％。开通“商事登记智能自助平台”，实现“智能申请、智能审批、办照零见面”，通过智能审批平台发放营业执照741个。推行“承诺制”“就近办”等举措，打通服务市场主体开办“最后一公里”。开设自主帮办服务区，实行市场主体开办业务全程电子化，将企业、农民专业合作社和个体工商户营业执照办理时限从20个工作日内办结全部压缩至0.5个工作日办结，切实做到为市场“松绑”，为市场主体“减负”，为群众“解难”。全县登记各类市场主体截至目前存续状态96173户，其中内资企业632户，私营企业12230户，农民专业合作社1781户，个体工商户81530户。2024年新登记注册各类市场主体16010户（内资企业0户，私营企业2354户，农民专业合作社70户，个体工商户13677户），2024年新增各类市场主体15348户（内资企业0户，私营企业2201户，农民专业合作社68户，个体工商户13079户）注销6251户，变更3447户。
二是进一步推进“证照分离”改革工作。按照取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务四种改革方式落实“证照分离”改革工作。截至目前，2024年度共办理各类许可审批1012件，其中食品生产许可9件，食品经营许可877件，食品生产加工小作坊许可86件，药品零售企业许可40件。办理仅销售预包装食品备案登记2993件,小餐饮经营备案1215件。
三是推进市场主体信息公示工作。线上线上大力向经营者普及年报的操作方式及重要性，对未年报的市场主体“一周一查询，一周一通知，保证企业不漏报，不迟报，及早履行年报公示义务。我县2024年企业年报公示10215户，年报率89.75%；农民专业合作社年报公示1701户，年报率97.14%；年报公示个体工商68110户，年报率88.25%。
（二）全面推行“双随机、一公开”监管。
根据年初制定的“双随机一公开”抽查计划工作要求，积极开展双随机抽查工作。2024年度市场监督管理系统开展双随机一公开抽查44次，覆盖率54%，抽查检查市场主体3756户，抽查检查发现违法问题10个，已整改或者立案处理10个，通过抽查检查356个市场主体被列入异常经营名录或被标注为异常经营状态。大力推进部门联合抽查检查，避免多头执法、重复检查，切实提高监管效能，实现双随机抽查全覆盖、常态化。全县开展跨部门联合双随机一公开抽查检查37次，部门覆盖率46%，抽查检查市场主体168户次，联合抽查检查参与部门18个，抽查检查发现市场主体存在违法问题3个，已整改或立案处理3个。
（三）推进企业信用信息归集和共享工作。
截至2024年11月08日，本年度全县各部门在国家企业信用信息公示系统（河南）共累计归集各类涉企信息15659条，其中，市场主体信息13587条，行政处罚信息1132条，行政许可信息14421条，行政确认8条，无证无照经营989条。
（四）加强“三品一特”监管，守牢“四大安全”底线。
今年以来，围绕食品、药品、产品质量、特种设备等监管重点，常态化落实“三品一特”各项监管举措，目前辖区未发生系统性、区域性的“四大安全”责任事故，“四大安全”基础持续巩固向好，各项监管与服务保障举措效果明显。
一是加强食品安全监管。聚焦食品生产管控。目前我县获证食品生产企业共计269家，涵盖23大类食品，小作坊备案309家。目前共巡查食品生产企业238家，发现问题62家，责令整改62家，立案查处1家。巡查食品小作坊216家，发现问题38家，责令整改38家，立案查处1家。开展肉类产品专项整治行动，共出动执法人员260人次，检查单位数量80家。目前查获4起肉类产
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