X市农村养老问题调查报告
农村养老服务高质量发展是积极应对人口老龄化、实现乡村振兴和共同富裕的重要途径，是构建和美乡村的基础环节。近年来，随着城镇化进程的加快，大量的农村劳动力涌进城市，导致农村人口的老龄化程度远高于城镇，出现了空巢家庭、隔代家庭等养老新问题，农村养老问题成为政府保障民生和改善民生的大课题。
一、农村养老现状
近年来，X市切实以老年人需求为出发点，用足用活政策、整合优化资源，探索农村养老新模式，农村老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。
（一）政策引导，资金保障到位
X市先后出台印发了《X市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《X市关于加快推进养老服务发展的实施方案》，修订了《X市城市社区日间照料中心和农村互助幸福苑建设运行管理办法》。从政策制定、设施建设、规划用地、人才培养、税费减免、经费保障等方面予以保障。
1.农村特困供养方面：全市现有农村特困人员供养服务设施5所（X县福利院、X镇敬老院、X镇敬老院、X镇敬老院、X县敬老院），全市农村特困供养人员719人，其中集中供养175人，分散供养544人。2023年以来，X市农村特困供养人员基本生活补助标准为11808元／年·人。特困人员照料护理标准为：全护理（完全丧失生活自理能力）5412元／年·人、半护理（部分丧失生活自理能力）3612元／年·人、全自理（具备生活自理能力）1800元／年·人。
2.农村幸福养老方面：X市现有乡镇综合养老服务中心4个，乡镇老年活动中心3个；村级互助幸福院118所，其中充分利用农村闲置校舍、办公用房等资源，通过改扩建或新建方式，改造提升或新建新型互助幸福院81个。同时，将农村互助院运行经费列入财政预算，每年补助经费3万元（市级财政1万元、市级彩票公益金1万元、县区财政1万元）。每个互助幸福院配置了日间休息室、休闲娱乐室、健身康复室、就餐配餐室等，实行“村级兜底”“院会合一”“社会参与”模式运营。
（二）模式多元，服务能力优化
积极探索以村民自治为基础、社会参与为辅助的睦邻互助养老新模式，有效解决独居、留守、高龄、残疾、失能等老人的日常生活。一是建立“孝善基金”，解决老年人“吃饭钱”。鼓励子女按标准缴纳赡养费，加上其他资金形成“子女自愿缴纳赡养费＋村集体经济补贴＋帮扶单位资助＋爱心捐助”农村孝善养老模式。二是建设周转房，解决老年人“居住难”。按照“产权归公、免费入住、循环使用”的原则，由政府统一修建，村委会统一管理的公建民住用房免费提供给特困、高龄、低保、困难退伍军人等特殊老年群体，现已建成集中居住点108个、住房1000余套。三是购置配餐用车，解决老年人“吃饭难”。为农村互助幸福院配发27辆送餐车，建成老年配餐就餐室72个，构建“老年幸福餐厅＋老人预约订餐＋上门助餐服务”的配送餐服务网络，切实为失能、半失能老年人吃饭难疏通“最后一公里”。四是推行“公益志愿”服务，解决老年人“照护难”。政府积极发动志愿者对特殊群体提供打扫、看护、陪伴、体检等照料类服务。
二、农村老人养老意愿及需求
为充分了解农村老年人养老困难及所盼所想，调研组对5个养老机构及36名60岁以上农村老年居民开展了问卷调研，调研结果显示：
（一）超九成农村居民倾向居家养老。受访者中，目前和配偶一起生活的占66％，和父母或子女等其他家人一起生活的占28％；独居的占6％；养老意愿调查中，愿意与配偶一起居家养老的占72％，与子女生活在一起，居家养老占25％，养老机构（老年公寓、敬老院）养老占3％。
（二）农村养老需求日趋多元。受访者对养老需求，有医疗保健需求的占36％，身体锻炼占22％，生活照料（诸如洗衣做饭、打扫卫生、买菜购物、洗澡穿衣、陪同外出等）占比19％，休闲娱乐活动占比17％，日托服务占比6％。农村老年居民在医疗健康、生活照看、身体锻炼、休闲娱乐等方面的需求不断增加。
（三）老年人对就医、养老金的担忧仍是关注的重点。受访者对养老方面的担忧，怕有病治不起或就医不便的占33％，没有退休金、收入不能负担自己的养老费用的占26％，担忧给子女造成较大负担的占23％，怕独自居住生活无人照顾的占6％，常感觉寂寞无聊的占5％，怕子女不孝顺、老了没人管的占4％，使用智能手机、家电存在障碍的占2％，缺少关爱和陪伴、精神感到孤单的占1％。
三、农村养老存在的问题
（一）人口结构矛盾日益突出
我国正处在人口老龄化快速发展的重要时期，随着经济的发展，农村老人的比重远大于城镇。X市常住人口由2019年的45.82万人下降到2023年的43.20万人。而65岁以上老年人口由2019年的5.32万人增长到2023年的6.79万人，老年人口比重由2019年的11.35％提升到2023年的15.72％，全市常住人口的下降与老年人口快速增长的矛盾日益突出。农村人口结构矛盾成为制约农村经济发展的主要问题之一，农村养老问题亦成为政府亟须解决的民生大问题。
（二）农村家庭规模变小，子女养老意识日益淡薄
一是20世纪70年代，国家开始实施计划生育政策，第一批独生子女的父母已逐步步入老年行列，这代人子女数量减少，家庭规模逐步缩小，尤其是农村青壮年劳动力大量外出务工，老人无人照顾、年轻人压力大的矛盾凸显。二是二元制经济结构的现实情况使得农村老人的经济来源单一，有少部分人连最基本的生活都得不到保障，一旦失去劳动能力只能依靠子女的赡养或依靠政府。三是独生子女很大一部分人养老观念淡薄，对老人的赡养义务也相应减少。
（三）传统观念束缚较大，养老产业发展仍显不足
政府层面，养老产业投资大、收益慢，实现持续经营的经费及动力不足，投资主要靠政府，民间投资积极性不高，导致养老机构社会化运营工作发展迟缓。但同时，由于农村人口养老观念比较保守，调查显示政府供养服务设施使用率未达40％。社会层面，农村老年人的思想观念陈旧，农村老年人“养儿防老”的观念意识仍显强烈。在部分老人看来，敬老院主要照顾对象为五保户、无儿女的特困老人，使得农村老年人不愿去敬老院。受访者中，不愿意、不
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