山东省临沂市委编办四项措施落实权责清单做好职能运行监管工作
机构改革后，机构编制工作的重心逐步由体制调整、职能配置，转变到机制优化、职责落实上来。机关职能运行监管是优化工作机制、落实“三定”职责的重要抓手和有效途径。围绕如何用好用活清单，充分发挥清单应有的效用这一新课题，山东省临沂市委编办进行了一些积极探索，通过“打牢职能运行监管基础、创新职能运行监管方式、构建职能运行监管长效机制、突出职能运行监管效果导向”四项措施，推动清单从制度体系向执行体系转变。
一、做实清单制度体系，打牢职能运行监管基础。2019年职能运行监管办建立之初，围绕夯实监管基础，做的第一项工作就是搭建职能运行监管的“四化”清单制度体系，即“颗粒化、流程化、标准化、一体化”。但是如何将清单制度体系进一步做细做实做精，是一项复杂的系统工程。2020年，省委编办部署了机构职能优化流程再造工作，提出了建立“三张清单、两个机制”的工作要求，以此为契机，对“四化”清单制度体系进行了再梳理再提升。一是把颗粒化拆分做实。建立清单体系的基础是职责任务的颗粒化，按照“科学合理，应拆尽拆”的原则，将部门“三定”规定中内设机构职责，逐条拆分为若干工作任务，全面梳理出部门承担的工作。颗粒化拆分后，36个市政府工作部门2443项内设机构职责分解为4409项工作任务。每个科室形成“一表、一图、一规范、一机制”，即科室职责任务分解表、工作流程图、工作规范和科室间职责边界事项协调配合机制。明确两个全部分解，即部门主要职责应全部分解到内设机构，科室工作任务应全部分解到科室岗位。比如，对于党建工作，部门主要职责表述为“负责局机关和直属单位党的建设和群团工作”，市市场监督管理局党建工作科拆分为7项工作任务，同时，将7项工作任务分解到5个工作岗位。二是把工作流程做细。对部门内部的工作流程进行优化，定制标准化的工作流程和规范，推动部门职能任务直观化、清晰化、扁平化。针对政策标准高、自由裁量权大、廉政风险高的工作任务，重点明确范围、程序、时限和标准等要素。比如，市应急管理局关于“受灾人员冬春救助流程图”中，细化为“对需救助情况调查核对-制定冬春救助方案-应急、财政部门申请上报救助资金-安排本级财政资金-完善冬春救助方案-确定冬春救助对象-基层建立救助工作台账-实行社会化发放和救助卡-发放救灾物-冬春救助绩效评估”等10个流程，其中“确定冬春救助对象”流程再分为“本人申请-民主评议-张榜公示-乡镇审核-县区审批”等5个环节。通过编制职责任务清单，市级层面，共编制工作流程图42530个，工作规范4152个。三是把流程环节做精。借鉴江浙地区先进经验，从“减环节、减程序、减材料、减时限”上突破，打造精简高效的职能运行环境。比如，推动市行政审批服务局压缩政务服务办理内部签批环节，建立“扁平化”事项办理流程，进一步提高行政审批服务效能。原则上所有政务服务的签批不超过四个层级，简单事项、一般事项经科室人员审核签字即可办理，科室内部可以签批事项占全部审批事项的比例由72.82%上升为84.57%、提高11.75%；重大事项涉及国家安全、公共安全、生态安全的重大敏感事项，经分管领导、局长签批办理，签批事项数量由27.18%降低为15.43%，减少11.75%。市级层面，共减少环节268个，精简手续429个。四是把职责边界做清。按照“一个部门一张职责边界清单、一个事项一项协调配合制度”的原则，编制公布政府部门职责边界清单，理顺了发展改革、自然资源、卫生健康、应急管理、行政审批、市场监管等重点领域与相关部门的职责边界事项139项，逐项明确了职责分工、工作流程。按照“已出台的再健全完善，未建立的要尽快建立规范”的原则，对市级议事协调机构工作规则和办公室细则进行了制定和完善。在此基础上，对部门内部职责边界也进一步进行了理顺，建立科室间协调配合机制，明确科室职
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