宁波市象山县数字赋能事业单位编制周转池 有效盘活编制资源
宁波市象山县打破“编制部门所有”常规管理模式，于2020年建立事业单位编制周转池，今年以数字化改革为引领，推进事业单位编制周转池迭代升级，建立“控制总量、动态调整、周转使用、高效供给”的编制管理方式，有效破解编制刚性需求与严控总量、总量不足与结构不优等矛盾，为人的全生命周期公共服务优质共享提供编制保障，积极探索共同富裕示范区建设机构编制服务新路径。
一、强化顶层设计，建好编制周转池
（一）摸清需求出台办法。从供给侧来看，由于传统的编制调控方式缺乏灵活性，机构设置、编制核定变动较小，缺乏有效的调控手段，形成编制地区所有、部门所有模式，存在“资源固化”现象。从需求侧来看，编制调控方式灵活性不足，职能弱化的出现空余，职能增加的没有相应增加，造成“有编不用、无编可用”困境。象山县坚持问题导向，出台《象山县事业单位编制周转管理办法》，共分使用范围、日常管理等4章16条，明确周转编制是供事业单位阶段性、临时性使用的事业编制，不是新的编制种类，纳入数字编办综合应用平台统一管理、单列统计。
（二）建立指标收回编制。围绕人的全生命周期公共服务，将用编需求拆解为阶段性重点工作任务、重要关键性岗位、特殊专业技术岗位、人员结构优化等一级指标，并明确相应的二三级指标，用于评价编制实际需求和管理水平。通过事业单位清理规范整合，整合撤并职责任务单一、设置分散、规模过小、任务不足的事业单位49家，精简比例达到19.8%，参公、全额、差额事业单位空编一律收回50%，自收自支事业单位空编全部收回。同时，建立定期回收制度，依托数字编办综合应用平台，控制职能弱化的单位用编，确保周转池规模常年保持在较高水平。
（三）拆解任务业务协同。对机构编制数据进行分析，开展核心业务梳理，运用V字开发模型，经过任务拆解、综合集成、迭代升级等步骤，编制象山县事业单位编制周转操作流程图。依托数字编办综合应用平台，将操作流程分为用人单位申请、主管部门申报
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