农村志愿者队建设调研报告
实施乡村振兴战略，强化乡村治理体系和治理能力现代化，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。乡村振兴战略明确提出大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。社区社会组织已成为当前中国社会力量的重要构成部分，积极引导社会组织参与公共服务，已成为时代发展的必然选择。在此背景下，组织和开展农村志愿服务参与农村社区治理尤其具有现实意义。当前农村社会处于快速转型时期，志愿服务可以在改善民生、社会治理创新和精神文明实践等方面作出积极贡献。志愿服务者来自于民，服务于民，既可深入群众了解居民的真实需求，及时为居民提供公共服务，又能够促进居民的社会参与，加强居民之间的交流与交往，增进居民自助与互助。推动居民参与社区社会治理，进一步促进农村社区和谐发展，是乡村建设的重要力量。志愿者应在推动基层民主、回应居民需求、满足人民对美好生活的期待发挥积极的作用。
一、农村志愿者队伍参与公共服务的意义
社区志愿服务是社区居民自愿成立并参与，以满足社区居民的需求为主要目的，为社区和其他居民提供公益性、非营利的公共服务，并以此为基础逐步参与各种社会志愿服务的活动。本文研究的对象是农村志愿者队伍，区域范围在农村社区，志愿者和服务对象均是当地居民，开展自我服务。乡村振兴背景下，注重农村社会能力建设和农村社区支持网络建设，组织和培育农村志愿者队伍正是实现农村社会能力建设和构建社区支持网络的重要途径，其重要意义具体如下：
第一，志愿者队伍具有社区性，扎根于农村社区，贴近居民生活，更加了解农村社会，易采集民情、把握居民需求，在开展公共服务时更具优势，能够用农民容易接受的方式，提供高效率的弹性服务，避免出现“水土不服”的情况。不同类型的志愿服务发挥的作用也不尽相同。比如，文艺类志愿活动可以丰富居民的文化生活，促进农村社区精神文明建设；环境清洁类的志愿活动可以协助居民营造良好的社区环境，提升环保意识；生活帮扶类的志愿活动可以帮助弱势群体解决生活困难。
第二，志愿者队伍的培育过程也是社区社会资本的积累过程和社区居民共同体意识的培育过程。志愿者队伍以服务社区居民为宗旨，从居民的实际需求出发开展志愿服务，增进居民之间的交往与联结，有助于营造互帮互助、友爱和谐的社区氛围，增强居民的凝聚力和对社区的向心力。参与志愿活动，不仅丰富了居民的生活，而且调动了居民的参与积极性，增强了居民的社区归属感和认同感。此外，居民通过志愿者服务参与到社区公共事务的治理中，增强了居民之间的感情，形成信任合作的关系，通过制定并遵守相关的志愿者队伍规范制度构建有效的动员体系，进一步形成社区共同体。
二、X村志愿者队伍的基本情况
通过对X村进行走访，与村委会工作人员、志愿者进行访谈，了解了该村志愿者队伍的基本情况。X村共有7个村民小组，其中4个村民小组分布相对集中，沿村委会呈线性分布，另有3个村民小组距离村委会均有六七公里，呈散点分布。X村常住居民有300多户，年龄大多在50岁以上。同一村民小组内部居民的熟悉度较高、联系较为紧密，村组之间有的居民平时交往较少、有一定的距离感。X村2020年成立了一支志愿者队伍，登记注册的志愿者有42人，其中男性23人，女性19人，分布在7个村民小组，由村内的党员、联户长、村小组组长以及热心的居民组成。目前志愿者队伍开展的志愿服务包括节假日的文艺活动、慰问独居老人、困难人群的帮扶等。志愿活动基本都是由村委会工作人员来牵头，志愿者队伍内部尚未建立组织机构。
三、X村志愿者队伍存在的问题
（一）对村委会依赖程度较高
X村志愿者队伍是在村委会的号召和支持下成立的，村委会为志愿者队伍提供必要的支持，并协助其开展活动。目前来看，尽管志愿者们愿意参与志愿活动，但由于志愿者队伍能力有限，当地所开展的活动多由村委会协助举办，因此大多数志愿者都是活动的参与者、执行者，对活动策划、实施、保障等环节了解甚少。对志愿者个人而言，参与志愿活动虽帮助了他人、丰富了业余生活，但是自身组织、领导能力未能得到有效的培育。对志愿者队伍来讲，从活动的设计、筹备、实施等方面都离不开基层政府和村委会的支持，形成对村委会的过度依赖，进而成长机会较少，无法满足志愿者队伍的管理需求，阻碍了志愿者队伍的健康发展，影响了志愿者队伍正常功能的发挥。
（二）居民认知不到位，参与度低
居民作为志愿者队伍的参与主体，对志愿者队伍的认知程度至关重要。当前很多居民对志愿者队伍的认知存在偏差。具体表现为，一是居民参与较为被动，积极性不高，很多居民觉得参与志愿者队伍是为了配合村委会完成任务，或者是因为与村委会工作人员平时交好无法拒绝，没有意识到志愿者队伍是居民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展的重要平台和载体，真正服务和受益的是居民自身。二是队伍建设缺乏主体性，X村志愿者队伍现有在册志愿者42人，但是没有相应的组织架构，内部缺少管理
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