2023年XX市防止返贫监测帮扶集中排工作方案
根据xx、xx文件要求和有关会议部署，为纠治返贫摸排走过场相关问题，经研究，决定开展防返贫监测和帮扶集中排查工作，现将有关事项通知如下。
一、总体要求
认真学习贯彻***总书记关于持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶的重要指示精神，认真落实中省开展乡村振兴领域群众身边腐败和作风问题专项整治工作要求，全面组织动员基层工作力量，对全市所有农村地区和所在地区全部农户开展全覆盖专项摸排，及时摸排农村地区各类风险隐患，逐户摸排农户“三保障”和饮水安全保障情况以及监测对象帮扶措施精准性、风险消除稳定性和数据信息准确性等情况，识别纳入新增监测对象，筛查认定整户无劳动能力兜底保障户，坚决纠治摸排走过场、帮扶不及时不精准、数字帮扶等问题，全面提升防止返贫动态监测和帮扶工作质效，坚决守住不发生规模性返贫底线。
二、工作范围和对象
区域范围：全市所有镇、村（社区），不含非农社区。重点关注省级乡村振兴重点帮扶镇、村，易地搬迁集中安置点，以及
巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受疫情灾情影响较大等区域。
对象范围：辖区内所有农村人口。原则上以农村户籍人口为准，并根据实际将居住在同一住宅内、常住或与家庭成员共同生活、以及经济与本户连为一体的人口共同纳入摸排。重点关注四类人群：
1．收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败，家庭有新致残和重度残疾人口、非义务教育阶段在读子女较多或有未就业高校毕业生，以及受其他突发意外事故影响较大的农户；
2．新识别和新申请农村低保、分散供养特困人员、低保边缘家庭等困难农户；
3．全部脱贫户，特别是2022年人均纯收入较上年无变化或下降的户；
4．全部监测对象，特别是消除风险后再次纳入的监测对象。
三、摸排内容
（一）摸排农户“三保障”和饮水安全保障情况。全面摸排农户义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况以及农村地区饮水、用电、道路等公共设施情况。
1．农户家庭用水水质是否达标、水量是否充足、取水是否方便、供水是否稳定，季节性缺水问题是否有效解决，饮水工程管护是否到位，群众反映的用水问题是否及时回应、有效解决；
2.住房是否安全或有安全住房但未实际入住，特困人员集中供养、分散安置是否落实到位；
3．城乡居民基本医疗保险和大病保险是否参加，尤其脱贫人口、监测对象是否有脱保情况，医保政策是否落实到位，医疗保障服务是否到位；
4．义务教育阶段适龄儿童、少年是否有失学辍学（除身体原因不具备学习条件外），特殊残疾学生送教上门措施是否落实到位。
（二）识别认定新增监测对象。按照全省2023年防止返贫监测范围（人均纯收入7300元）和识别标准，对摸排中发现的有返贫致贫风险、符合识别条件的困难农户，全部按程序识别为监测对象，确保应纳尽纳，坚决防止“应纳未纳、体外循环”。
按照监测对象认定条件逐户进行摸排，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过低保等政策“一兜了之”。
（三）摸排监测对象帮扶措施落实情况。按照精准施策要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面摸排，确保应扶尽扶。重点摸排：
1．是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶计划；
2．是否坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实了开发式帮扶措施；
3．是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；
4．是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实了开发式帮扶措施。
（四）摸排监测对象风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险。重点关注家庭收入是否稳定超过全省2023年防止返贫监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫
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