全市创建国家农产品质量安全市调研报告〔含专家点评〕
202×年×月，×市被农业农村部列入第三批国家农产品质量安全市创建试点单位，今年是×市开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动的第二年，也是×市高质量创建国家农产品质量安全市的决战之年。一年多来，×在治理农产品质量安全方面有哪些新招硬招，治理成效如何，取得哪些可借鉴可推广的经验？8月初，新华传媒智库调研组赴×实地调研。
实践篇
抓源头、建网络
构建农产品质量安全“一张网”
×市是全国重要的商品粮生产基地，也是长三角地区重要的蔬果产出大市，是上海市菜篮子工程外延基地。×市以“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的高度责任感，对生产管理环节、质量监管环节、执法监督环节进行精准治理，推进“三个全覆盖”，引领生产经营主体提档升级，走上规范化、科技化、可持续发展之路。
地方规模风险品种入网全覆盖。结合全市农产品出产实际，×市在国家和省规定的×个品种（豇豆、韭菜、芹菜、鸡蛋、乌鸡、肉牛、肉羊、大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼）的基础上，新增了稻米、青菜、肉禽、南美白对虾4个种养规模较大的地方风险品种，实现地方规模风险品种入网全覆盖。在质量管控方面，分别由种植业、畜牧业、渔业管理部门按照“两摸清（摸清底数、摸清问题及其产生根源）、两落实（落实各级工作任务、落实针对性管控措施）、两到位（监管到位、执法到位）”要求，邀请业内专家编写了×个品种的科学治理方案，在全市分条线推广生态健康绿色种养技术，并拨出专门经费进行质量安全监测，确保出产令百姓放心、安全的食用农产品。
规模化经营主体“一网打尽”。×市以江苏省农产品质量追溯管理平台为载体，将全市规模农业生产经营主体全部纳入平台依法监管。通州区金沙街道×家大小农业经营主体全部加入了省农产品质量追溯平台，规模小的只有×—×亩，大的有合作社、家庭农场、农业企业。截至×月中旬，如东县已完成入网监管主体×家，占年度任务数×.×％。启东市今年新增农产品质量安全追溯主体×家，总数达到×家。截至目前，×市共有××家农业经营主体入网，××家出具了追溯标签，打印标签主体占比达×.×％，其余农业主体待农产品上市时再出具追溯标签，确保应出尽出。
行业监管全方位、全过程。按照“管行业就要管安全、管生产就要管安全”的监管要求，×市切实抓好种养过程中的质量安全生产、质量安全追溯和质量安全监管工作，将绿色化、标准化、安全化生产理念和行动贯穿于整个种养过程，切实做到了发展到哪，监管就延伸到哪，实现行业监管全过程。在如东县现代农业示范园区，轻点鼠标，入网追溯主体的农业投入品使用情况、上市前检测情况，生产主体、产品名称、检测机构、生产批次、检测日期等一览无余、一清二楚。在该县长沙镇南美白对虾养殖基地，电脑记录完整反映了从苗种购进、饲料、动物保健品等投入品基本情况，每一次投放饲料、动物保健品的品牌、用量，清清楚楚，形成了一个可追溯的闭环，有力保障了南美白对虾的食用安全性。江苏省现代农业（特色水产）产业技术体系首席专家兼南美白对虾岗位专家万夕和研究员认为，通过他多年对南美白对虾养殖过程的跟踪掌握，其养殖方式健康、品质安全可靠，完全可以放心食用。
农业投入品的使用，与农产品的质量安全和品质密切相关。×市在农资经营方面采取“连锁经营＋重点农药政府零差价销售＋集中统一配送”策略，引导农业生产经营主体规范用药、绿色防控。启东市农药经营根据市场需求采购、集中配送，全市设立了×家农药经营网点，均由政府定点农药集中配送中心根据区域种植规模进行配送。在农兽药使用上，全面推进低毒、高效、绿色的品种；农业农村部门不定期抽查相关生产记录，要求必须落实农药安全间隔期和兽药休药期制度，产品自检或委托检测合格方可上市。为让老百姓吃上“放心肉”“放心蛋”，×全市×名官方兽医包片监管当地规模畜牧企业。在质量追溯中，这支监管队伍的力量和贡献十分突出，充分发挥了紧密联系养殖户的优势，积极支持规模养殖户入网、开展日常巡查、指导规范用药、抽检畜禽产品、督促出具食用农产品承诺达标合格证。
强领导、夯基础
推进农产品质量安全同频共振
×市围绕农产品质量安全治理能力、群众满意度“双提升”目标，强化组织领导，狠抓制度建设，奋力推进国家农产品质量安全市全域共创。
强化组织领导。×市委、市政府领导高度重视创建工作，多次调研农产品质量安全监管工作，要求进一步强化风险意识，树牢底线思维，不断提升农产品质量安全源头治理能力和治理水平。将创建国家农产品质量安全市写入市委一号文件，纳入市委市政府重点工作任务、全市经济社会发展规划，进一步压紧压实农产品质量安全工作职责和创建工作任务。
强化统筹推进。牢固树立“一盘棋”思想，成立市政府主要领导为组长、×位副市长为副组长、×个县市区政府领导和×个部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，构建“×＋×＋×”（市创建办＋综合、宣传、督导×个工作组＋×个县市区）组织推进体系，建立完善联席会商、风险研判、信息通报、执法联动等工作机制，逐项分解任务，层层压实责任。充分发挥创建国家农产品质量安全市、国家食品安全示范城市“两个”优势，释放叠加效应，实现同频共振、同向发力、整体联动。
强化督导考核。全面实施“十四五”食品安全专项规划，按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，压实各地党委政府“党政同责、一岗双责”的农产品质量安全职责，将农产品质量安全工作纳入市委市政府跟踪督办、重点巡察内容和高质量发展考核，并不断加大人大监督、政协评议、纪检监督力度。以季度监测、半年评估、年度考评等方式，对创建工作实施常态化督查指导，督促各地、各有关部门整改问题。今年×月，组织了对×个县（市）区的创建督导工作，进一步压实政府的工作责任。今年还将农产品质量安全首次纳入市级“乡村振兴示范村、先进村”专项考核，提高各县（市）区的重视程度。
与此同时，×市坚持以制度为纲、以基础为本、以保障为要，强基固本，全面强化各类要素保障，夯实工作基础，推动农产品质量安全监管能力不断提升。
一是工作制度不断健全。今年以来，市食安办出台了《关于完善食用农产品市场准入与产地准出衔接机制的意见》，发布了《全面推行食用农产品“一证一票”制度的通告》，市农业农村局连续下发《2022年农产品质量安全工作要点和考核细则》《整市推进农残胶体金免疫检测技术的通知》《加强疫情防控期间农产品质量安全监管工作的通知》等，市市场监管局、教育局、民政局分别向农批市场、学校、养老机构等发出《关于查验农产品承诺达标合格证的工作函》等，督促全面使用查验合格证。
二是基层基础显著增强。大力推进基层监管网格化、监管机构标准化建设，实施乡镇监管站能力提升“双百工程”，全市×个涉农乡镇（街道）和重要农业园区划定农产品质量安全监管网格，落实监管员、检测员、协管员、信息员，全部按照省“四星级”标准进行建设乡镇监管站，全市×个农业重点村按照“三星级”标准建设农产品质量安全服务点。目前，全市已获批省五星级乡镇监管站×家，数量全省最多；建成四星级乡镇监管站×家，标准化水平全省领先。
三是投入保障持续加大。将农产品质量安全以及农安市创建作为重要内容，市、县、乡镇三级食品安全专项工作经费逐年增长。×市级投资×多万元改造升级市农产品质量综合检测中心，装备水平全省领先；县级农产品质量安全监管经费超过×万元／年，×区近几年来每年投入达到×万元；各地乡镇农产品质量安全监管经费至少×万元，多的乡镇达到十几万元，全市各级合计农产品质量安全监管预算达×万元。
严检测、强监管
农产品质量安全“一竿子管到底”
在实践中，×市坚持以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，落实“网格化＋精准监管”，压实农产品质量安全属地管理责任、条线监管责任和生产经营者主体责任，确保农产品质量安全可控，切实保障百姓“舌尖上的安全”。
一是全力加强质量安全检测体系建设。市县两级建有农产品质量综合检测中心，常态化开展定量检测；乡镇建有质量检测室、农贸市场设有快检室，正常开展定性检测；重点农业村、农业园区配齐检测人员、配备农残检测设备，免费提供快检服务；支持和指导农业企业、示范农场和合作社开展产品自行检测，乡镇每年快检量少则×批次，多则×批次以上。为提高检测覆盖率和抽检频次，市县两级还落实专项经费，招标第三方检测机构开展定量检测。“市、县检测中心＋乡镇检测室＋村（居）检测点”四级检测机构＋第三方检测＋企业自检的“×＋×＋×”检测体系不断健全，检验检测能力有效提升。全市农产品定性抽检规模主体全覆盖，定量抽检从每千人×.×批次增加至×.×批次。
二是全力构建质量安全精准监管网络。市、县、镇（街道）全部设置监管机构、检测部门；乡镇（街道）成立了镇长（主任）为组长、主分管农业负责人为副组长的监管工作领导组，明确了监管员、检测员；行政村设有协管员、村小组设有信息员，实施定区域、定主体、定人员的“三定”网格化管理。鼓励支持乡镇使用“第三方劳务服务”，从事日常巡查检查、检验检测工作，如东县发挥南美白对虾协会能定指导价、贴近养殖户、组织能力强等优势，聘请协会参与日常巡查指导、协助产品检测和合格证出具等。制定《村级农产品质量安全协管员管理年度考核办法》，明确工作职责，实施“基本补贴＋绩效”的差别化考核，提高村协管员工作积极性。出台《关于将农产品质量安全监管融入基层网格化服务管理工作的实施意见》，全力打通质量监管“最后一公里”，形成了“主体在县、管理到镇、落实到村、延伸到格”的农产品质量安全监管新格局。
三是全力推行质量安全分级管控机制。从去年起，×市在全市开展实施“万千工程”，决定在两年时间发展一万家以上质量管控主体、一千家以上质量追溯规范主体。同时根据农业生产经营主体获得不同等次的质量追溯，分别悬挂铜、铝、塑料、塑泡等材质的质量追溯标牌，其中对悬挂塑泡标牌的，纳入“黄黑名单”进行监管，连续开展执法抽查。针对小散户游离监管外、外来户流动性强监管难等问题，则利用村组网格进行巡查，加大对外来投入品的监管，并对重点品种风险隐患大的问题实施过程监管。如
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