加强黑土保护利用保障国家粮食安全工作调研报告
党的XX大报告指出：要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。黑土保护利用是关系国家粮食安全、社会稳定和人民健康的千秋伟业。十三届全国人大常委会第三十五次会议于2022年6月24日审议通过了《中华人民共和国黑土地保护法》。把黑土视为“国宝”进行保护和利用，是深入学习贯彻***生态文明思想的有力举措。为发挥XX独特生态优势，XX省政府参事室黑土保护利用课题组采取实地踏查、听取汇报、召开座谈会等方式，对XX省黑土耕地保护利用情况进行专题调研，形成了一些思考和建议。
一、XX省黑土地保护主要成效
（一）黑土地保护政策资金大力支持。近年来，省委、省政府深入贯彻***总书记对XX重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断加大投入力度，采取工程、农艺、生物等综合措施，坚持用地与养地相结合，着力提升2.579亿亩黑土耕地质量，取得较好成效。
2020年以来，各级财政累计投入黑土地保护相关资金628.6亿元，年均增长11.2％。截至2022年，已筹措安排资金234.5亿元，较上一年度全年增加16亿元，增幅达到7.3％。全省黑土耕地质量等级平均为3.46等，比东北黑土区高0.13个等级；土壤有机质平均含量36.2克／千克；秸秆翻埋还田或深松地块耕层厚度达到30厘米以上。
（二）保护和利用黑土地资源有法可依。2022年，XX省人大常委会表决通过《关于切实加强黑土地保护利用的决定》《XX省黑土地保护利用条例》。XX省通过“决定＋条例”的立法方式，进一步明确黑土地保护责任，加强监督管理。同时，采取“长牙齿”的措施，探索实行“田长制”，开展严厉打击盗采泥炭黑土行为百日专项整治行动、对违规占用耕地搞绿化行为开展专项整治，对“大棚房”问题开展专项清理整治行动“回头看”，多措并举加大黑土地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
（三）黑土地保护利用综合技术措施见成效。在水土流失综合治理上，“十三五”期间综合治理面积2.1万平方公里，其中坡耕地水土流失治理面积620平方公里，治理侵蚀沟1388条，农田有效灌溉面积达9357万亩。因地制宜建立了以秸秆翻埋还田、秸秆粉碎还田和秸秆覆盖免耕还田为主的黑土保护“XX模式”。全省测土配方施肥技术覆盖率达90.4％，化肥利用率达42％，畜禽粪污资源化利用率达80.1％，有效提升了黑土耕地质量。
二、XX省黑土地保护利用存在的主要问题
XX省在推进黑土地保护利用上，虽然取得了一定成效，但总体上还处在探索实践阶段。因长期高强度开发利用和不合理的耕作方式，黑土地退化问题仍然很严重。XX省黑土地质量呈渐进下降趋势，个别地区趋于稳定或回升，但总体仍处于退化发生、退化发展和退化危机阶段共存状态。
（一）水土流失问题突出，耕地质量有待提升。近年来，国家虽然加大了投入力度，但从总量来看还很有限，与黑土保护利用实际需求差距较大。目前，XX省耕地质量下降表现在黑土层变薄、黑土肥力变瘦、黑土质地变硬等方面。不少黑土区土壤物理化学性质在变差，旱时板结僵硬，涝时粘朽，蓄水保墒供水供肥能力明显下降。
（二）黑土地保护开发政策落地成效不够明显。目前，黑土地保护仍然依靠国家东北黑土地保护利用试点等政策支持，缺乏主动的市场化行为驱动，内生动力、主体意识仍显不足。目前，实施的一些黑土地保护措施，多是国家和省里补贴的项目。现行制度行政措施多、市场调节少，未形成有效利益驱动，特别是对黑土耕地保护的差别化政策倾斜和约束力还不够。目前，“谁保护、谁吃亏”是影响和制约基层耕地保护的核心问题，导致重用地、轻养地，重化肥、轻有机肥，重产出、轻投入，甚至出现了盗采泥炭黑土等违法行为。
（三）科技资源配置“重国家、轻地方”现象明显。多年来，国家持续加大对黑土地保护的资金支持力度。但是由于科研资金的使用指向性不够明确，造成了很多科研机构共同参与黑土保护利用研究，研究方向重叠现象较为普遍。不但科研力量无法形成合力和优势互补，科研经费在同一方向上也不断重复使用和浪费。由于长时间无法得到大项目和资金的支持，很多研究了数十年、耗费了几代人心血的研究项目不得不停止运行，造成了科研进程停滞、科研人才流失、科研传承终结，给黑土长期系统研究造成了难以估量和无法挽回的损失，极大降低了黑土地保护利用研究效率。
（四）中低产田粮食潜能没有充分发挥。XX省中低产田分布面积大、范围广、类型多、潜力大。截至2021年，XX省建成高产稳产农田占耕地总面积的33.9％，但仍有近七成的耕地处于中低产田水平。中低产田形成主要有两方面原因。一是人为因素。即人们在开发利用土地过程中采取的农业措施与环境因素不协调，造成水土流失、土壤肥力退化、连作障碍、土壤次生盐渍化和沙化等，这类土壤由于种养失衡或管理不当造成土壤产能降低，可以通过合理轮作、培肥、保育、合理施肥等措施使低产问题得到改善。二是自然因素。白浆土、低湿地、盐碱土和瘠薄土壤等障碍土壤形成，这类土壤改良难度大，但改良后粮食增产潜力更大。其改良不能单纯依靠保育培肥，必须通过工程、机械改土、农艺等综合措施消除障碍因子，才能达到标本兼治的目标。
三、XX省黑土地保护的对策与建议
（一）组织多学科、多部门合作，针对黑土区域重大问题开展国际联合科技攻关
为了东北黑土区农业高质量发展，应多部门联合发力，因地制宜实行轮作等用地养地相结合的种植制度；因地制宜推广免（少）休耕、深松等保护性耕作技术，推广适宜的农业机械；因地制宜推广秸秆覆盖、粉碎深（翻）埋、过腹转化等还田方式等（《中华人民
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