在全市开展效能风暴行动动员大会上的讲话
同志们：
省第十二次党代会提出，要在全省各级机关掀起一场“效能风暴”，着力推进政府职能转变、着力深化重点领域和关键环节改革、着力精简和下放一批审批事项、着力加强机关作风建设；坚决整治庸懒散慢的现象、坚决整治中梗阻塞的问题、坚决整治不作为乱作为的行为；破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制，进一步强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。5月7日，省上召开了开展效能风暴行动动员会。市委**对此十分重视，要求我们结合**实际拿出针对性强的安排意见，专门召开动员大会。昨天又专题听取了我市对效能风暴行动的安排情况，要求我们在抓好省上规定的五项攻坚战的基础上，突出项目攻坚战，将效能风暴的实际成果落实到项目建设上来。刚才**市长代表市委、市政府所做的《**市开展效能风暴行动安排意见》，是市委常委会综合省委、省政府要求和我们**的实际作出的，各县（市、区）、市直各部门、各单位，要认真学习领会，抓好任务落实。
关于开展效能风暴的重要意义和总体要求，**书记和**市长还要做重要讲话，我主要就重点工作任务、强化落实措施和建立长效机制等方面讲三点意见：
一、立足**实际，突出工作重点
省委将效能风暴行动具体为“五大攻坚战”、22项重点工作，我们又结合**实际细化为“六大攻坚战”、24项重点工作。这些工作大部分已经在开展，目前，我市的效能风暴各项工作任务可以体现在“早、快、实”三个方面。“早”就是安排早，年初市委确定的“作风转变年”和“廉政建设年”活动已经对清理行政审批事项、建立公共资源交易中心、加强政府采购监管、电子监察、规范自由裁量权、加强制度建设、健全责任制、减少文山会海、评议机关作风和行风政风等工作进行了全面细致的安排部署，为效能风暴的顺利推进奠定了坚实的基础；“快”就是行动快，各级各部门按照年初确定的工作任务，扎实部署、迅速安排，实现了时间过半、任务超半，甚至是任务完成的良好态势；“实”就是抓的实，效能风暴涉及到的工作，我市已经完成了其中的60%，可以说我们已经走在了全省的前列。但是，在肯定成绩的同时，我们还要清醒的认识到，还有40%的工作没有完成，有的工作还没有开展，有些开展了，但是只停留在点上，没有在全市范围内铺开进行。面对加快发展的有利时机，全市各级要冷静分析我市效能建设方面的实际，务必结合各自工作，在工作作风上找问题，在项目建设上找差距，在服务发展上找不足，不仅要不折不扣地完成省上的工作任务，更要在“自选动作”上下功夫，突出发展这个主题，全力推动各项工作任务向纵深发展。
一要转变职能，凸显服务，深入推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革，规范行政审批权力，就是要从“无限政府”转变为“有限政府”，从“管制型”政府转变为“服务型”政府。结合电子监察系统建设工作，市纪委监察局、市法制办、市审改办、市行政服务中心已于4月份逐项审核了各单位上报的434个项目，对职责相近的事项进行了优化，最终确认行政服务事项420项；其中：行政许可226项，其他行政职权156项，服务事项38项。这些事项将全部进驻行政服务中心办理，除去即办件，法定总办理时间是11138个工作日，总承诺时间是6893个工作日，节约4245个工作日，办理时限缩短38.1%，比省上要求的30%超出8个百分点，在实际工作中，力争再压缩1.9个百分点，达到40%，节约工作日4455个，折合下来就是12年。（大家可以想一想，12年时间我们可以多做多少事情？）这项工作市上和**区已经完成，其他各县市要加快工作进度，严格按照“简”、“优”、“限”和“两增两减”的要求进行全面清理，最大限度地减少审批事项、增加服务事项，减少承诺件、增加即办件。对必须保留的审批项目，实施优化流程、规范程序、简化环节、压缩时限。切实加强对已取消、已调整的审批事项的后续监管，坚决防止行政不作为或利用备案、核准等其它形式变相审批。坚决查处部门受理、规避行政服务中心的问题。
二要理顺体制，源头防腐，不断深化公共资源配置市场化改革。公共资源以行政审批指令性的方式进行配置，容易造成权力寻租、暗箱操作，滋生消极腐败现象。公共资源配置市场化改革，一方面使行政资源和社会公共资源在“市场阳光”下运作，有效遏制“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”的现象，从源头上防止腐败行为的发生；另一方面拓展社会资本的投资领域，为多种所有制经济成份提供一个公开、公平、公正的市场竞争环境，让市场发挥配置资源的基础性作用，充分调动经济主体的积极性、主动性和创造性，更加激发全社会的生机和活力。同时，还扩大和保障了群众的知情权、监督权和选择权，维护了群众利益，让人民群众共享改革和发展成果。年初市委在“廉政建设年”活动中已经安排部署了建立我市公共资源交易中心，经过前期准备，目前各项工作正在实施，预计在7月15日投入运行。公共资源交易中心建成之后，要全面将工程建设招投标、土地招拍挂和矿业权出让、国有资产产权交易、政府采购等公共资源交易项目纳入中心集中交易，严格按照“统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理”的“五统一”模式进行运作。各县（市、区）、市直各相关职能部门，要切实转变观念，严格按照相关程序要求开展上述工作，切实解决公共资源交易领域存在的多头管理、管办不分、招投标不规范等突出问题，确保公共资源交易公开公正、廉洁高效。
要进一步建立、完善市场中介组织自律性管理机制，加大推进“四公开”工作力度，严厉打击“假中介”、“黑中介”，建立健全中介机构和执业人员的资质等级、执业质量、执业诚信等基础信用档案，建立严重失信中介组织“黑名单”，逐步培育中介代理机构，净化中介市场，为经济社会健康发展扫清障碍。
三要公开透明，廉洁高效，大力优化政务环境。
行政服务中心是政府服务大众的主窗口，是亲民、安商的最前沿，是政府效能形象的代言人。建设行政服务中心，是优化发展环境、改进工作作风、提高行政效能、从源头上治理腐败的重要举措。今年，市委、市政府共投入一千多万元，用于建设高标准的行政服务中心、公共资源交易中心和电子监察系统。市委**于3月30日专题听取了电子监察系统建设情况的汇报，充分肯定了这项工作抓得准，抓得及时，并明确指出行政服务中心要高效规范运行，做到“程序从简、审批从快、收费从低、服务从优、处理从严”。目前，中心大厅和各分中心的维修改造工作已经结束，系统数据的录入和软件的开发也已完成，正在进行硬件安装和网络测试对接，6月15日将全面完成投入试运行。行政服务中心和各分中心要实行“五统一”标准化建设，全面落实行政事项“窗口受理、限时办结、窗口答复、承诺服务”制度，并联审批、“一站式”办公、“一条龙”服务，提高工作效能，规范权力运行，优化发展环境。 电子监察系统同步跟进，最大程度地实现政务公开，充分利用“科技+制度”的高端智慧对行政服务中心的服务窗口、审批事项、办理程序、办理时限、收费情况等实行全方位的实时动态监控，变“暗箱操作”为“阳光工程”，有效预防和避免腐败问题。
同时，行政服务中心要开辟重大项目审批的绿色通道并建立招商引资信息咨询平台。重大项目审批推行预约、联办、跟踪督办服务，以“政策上最宽限、手续上最简化、时间上最快捷”为标准，急事急办、特事特办，为重点项目审批提供最为便捷高效的服务；要注重加强办公自动化建设，高度重视网络信息平台的作用，进一步整合招商资源，实现与发改、商务、工商、税务等部门良性互动，资源共享。充分利用电子显示屏、触摸屏、告示牌等多种手段，宣传招商资源和各种优惠政策，使行政服务中心真正成为招商引资的信息咨询平台。
各县市要紧紧围绕打造一流行政服务中心的目标，加快行政服务中心和电子监察系统建设工作进程，没有建立行政服务中心的要尽快建立，已经建立的，运行要尽快规范起来。市上在建设电子监察系统时，超前谋划，已经为各县市预留了端口，一旦县市的行政服务中心和电子监察系统建成，就可以实现数据对接。
四要明确权限，规范程序，全面规范行政执法行为。行政执法是依法行政的最主要环节之一。要建设法治政府，必须全面规范行政执法行为。目前，在行政执法中存在很多问题，严重影响政府形象。主要表现为：执法主体不明，职责不清、多头管理、重复执法问题时有发生；执法程序不严，执法犯法、以言代法、以权压法情况仍然存在；执法目的不纯，追求部门和个体利益，随意滥用自由裁量权的问题亟待解决；执法队伍素质不高，法制观念淡薄，方法简单粗暴，吃拿卡要问题屡禁不止等等。这些问题由来已久，有体制机制的原因，也有行政主体的原因，近年来做了很多有益的探索，但要真正完全落到实处，还需要一段时间。目前我们主要要做好三个方面的工作。一是要认真完成对各行政执法部门执法主体资质和执法人员资格的审查，编制执法权力目录向社会公开。要严格遵循职权法定、权责一致和统一高效的原则，全面、系统地进行清理确认，切实解决多头执法、交叉执法问题。二是要严格规范自由裁量权。要从优化执法流程、划分裁量阶梯、细化裁量标准、强化监督机制等方面入手，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。三是要认真做好廉政风险点排查防，认真落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》。这项工作我们在“廉政建设年”活动中也已进行了安排，各县（市、区）、市直各部门、各单位要全面开展廉政风险防控工作，牢牢抓住关键领域与关键部位，认真进行廉政风险点评估盘查，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，制定本单位规范权力运行的具体
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